按照安康市人民政府办公室《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》（安政办函〔2019〕149号）文件精神，我局对《安康市市级财政投资评审管理暂行办法》（安政办发〔2014〕109号）进行修订。经过充分调研，结合我市财政投资评审工作实际，我局重新修订完善了《安康市市级财政投资评审管理办法（征求意见稿）》，现按照相关规定在网上公开征求意见。

请有意见者于2019年7月5日之前回复我局财政投资评审中心。（联系电话：0915-3230512，邮箱:274902175@qq.com）

安康市市级财政投资评审管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《基本建设财务规则》、《财政投资评审管理规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市级使用财政性资金投资项目的评审管理工作。

第三条 本办法所称的财政投资评审，是指财政部门对财政性资金投资项目的工程预算进行评估与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。

第四条 财政部门是财政投资评审工作的主管部门，负责监督管理财政投资评审工作。财政投资评审中心具体负责财政投资评审工作的组织实施,坚持公平、公正、合法和维护公共利益的原则开展投资评审工作。

第五条 市级财政投资在100万元及以上的新建、改建、扩建等基本建设项目，必须进行财政投资评审。具体包括：

(一)财政预算内资金安排的建设项目；

(二)非税收入安排的建设项目；

(三)政府性融资安排的建设项目；

(四)其他财政性资金安排的建设项目；

(五)上级部门和市政府交办的其他评审任务。

第六条 财政投资评审的内容包括：

（一）项目预算的真实性、准确性、完整性和时效性。

（二）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度的执行情况。

（三）项目招标程序、招标方式、招标文件、招标控制价及各项合同履行情况的合法性。

（四）实行代建项目的管理及建设情况。

（五）项目建成后的运行情况或效益情况。

（六）项目财政性资金的使用、管理情况。

（七）其他相关内容的审核。

第七条 财政部门应当建立健全财政投资评审操作规程，规范财政投资评审工作。财政投资评审应当严格执行国家有关法律、法规，坚持客观、公平、公正、科学、高效、廉洁的原则，将项目前期审查、施工中监督、竣工后审核有机结合起来。

第八条 财政投资评审所需工作经费，列入当年财政专项预算。

第九条 财政部门审核批复的评审报告，是项目招投标最高限价、调整项目预算、项目资金拨付进度、办理工程价款结算及财务决算等事项的执行依据。凡未经财政部门出具评审意见的，项目单位不得组织招投标工作，项目主管部门不得批准开工，财政部门不得拨付项目资金和办理工程价款结算。

第二章 职责分工

第十条 财政部门职责：

（一）对纳入财政投资支出计划的项目，督促项目主管部门（项目建设单位）申报财政投资评审。

（二）按计划或进度下达应实施评审程序的项目，并向财政投资评审机构提出项目评审的具体要求。

（三）负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门（项目建设单位）等被审方的关系。

（四）审核并批复财政投资评审报告的意见，督促项目建设单位执行和整改，全程实施项目预算管理和资金管理。

（五）对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，可决定暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。

第十一条 财政投资评审中心职责：

（一）拟定财政投资评审规章制度，建立健全财政投资评审工作监管体系；依法按程序对财政投资项目开展全过程跟踪评审工作，做到应审尽审。

（二）拟定年度财政投资评审工作计划与评审专项经费预算。

（三）负责本级财政性资金投资建设项目的预算评审工作；在规定时间内要求社会中介机构及时出具财政投资评审报告，并对评审报告的合法性、准确性负责。

（四）建立和完善内部管理制度，依法组织内部专业人员按程序开展评审工作，或采取政府购买服务的方式委托社会中介机构进行评审，确保财政投资评审工作质量和效率。

（五）建立健全对评审报告的复核机制，编制完整的评审工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认。

（六）建立评审项目档案管理制度，做好各类资料的归集、存档和保管工作，保证评审资料的完整。

（七）对评审中发现的问题，向有关部门及被审方提出处理意见和建议。

第十二条 政府购买服务的社会中介机构职责：

（一）在资质范围内，接受财政投资项目评审业务的委托，严格遵守财政投资评审相关规章制度和廉政纪律。

（二）根据工程咨询服务执业规范及评审协议要求，结合评审项目专业特点，依法、独立、公正地开展评审工作。

（三）在规定的期限内，按程序、高质量完成项目评审，出具书面评审报告，并对评审意见的真实性、完整性、合法性、准确性负永久性责任。

（四）负责向财政部门报送评审报告，接受财政部门对评审报告审核认定，定期做好已完成项目相关资料的移交和归档工作。

（五）按评审协议收取评审费用。

（六）社会中介机构通过公开遴选的方式确定。

第十三条 项目主管部门（项目建设单位）职责：

（一）在项目工程开标前二十日将项目预算报送财政部门进行预算评审，按要求提供评审工作所需的资料，并对所提供资料的真实性、合法性及完整性负责。

（二）对评审工作中涉及需要现场核实或取证的事项，应积极配合，及时签署书面反馈意见，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料。

（三）在收到财政投资评审报告之日起五个工作日内签署意见。逾期不签署意见的，视同确认。

（四）认真执行财政部门批复的财政投资评审报告，并及时整改。

第三章 组织实施

第十四条 严格实行“先评审，后下达预算；先评审，后招标采购；先评审，后变更签证；先评审，后审核付款；先评审, 后批复决算；先评审，后移交资产”的运行机制。

第十五条 财政投资评审工作程序：

（一）财政投资评审中心受理项目建设单位报送的评审相关资料，并根据评审项目特点组织评审工作。

（二）财政投资评审中心对社会中介机构出具的初步意见，与项目建设单位充分交换意见后，拟定评审报告。

（三）评审报告经财政部门审核批复后，督促项目建设单位严格按照评审报告执行。

（四）评审资料归档。

第十六条 财政投资评审报告应包括项目概况、评审依据、 评审范围、评审程序、评审内容、审减（增）说明、评审结论及建议等内容。

第十七条 项目建设单位在项目建设期间要严格执行项目预算评审结果，确需变更的事项，必须按照项目管理程序进行。

第十八条 因评审工作需要，财政投资评审工作人员可以向相关单位查询有关情况，相关单位应当予以配合。

第四章 法律责任

第十九条 财政性资金投资建设项目的被评审方应评审而不评审，或不配合阻挠投资评审工作，或未按评审意见实施，财政部门应当予以通报批评。造成投资浪费或较大损失的，由纪检监察部门按有关规定对责任单位和相关责任人追究责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十条 财政部门工作人员在投资评审工作中玩忽职守、 滥用职权、徇私舞弊的，根据国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理。

第二十一条 协作评审机构在对财政投资项目进行咨询服务 时，因弄虚作假或工作不负责任，导致评审成果严重失实的，财政部门可视情节轻重给予通报批评，或在一定时限内不再委托其从事财政投资项目的咨询服务工作；造成损失的，依法追究单位和相关责任人的法律责任。

附 则

第二十二条本办法自发布之日30日起施行，有效期2019年  月  日至20  年  月  日。《安康市市级财政投资评审管理暂行办法》（安政办发〔2014〕109 号）同时废止。