关于将政府及行政机关的法律顾问费用纳入财政预算的建议

      习近平总书记强调，全面依法治国是一个系统工程，在这个系统工程中，法治政府建设又处于十分关键的地位。法治政府是建设法治国家的主体，是推进全面依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，法治政府建设要率先突破。

       一、实现法治政府建设率先突破，应当充分发挥法律顾问的作用中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，要求积极推进法律顾问制度，提高行政机关依法行政的能力水平，促进依法办事，为协调推进“四个全面”战略布局提供法治保障。优秀的法律顾问既是政府及行政机关“科学决策”的智囊团，也是“依法行政”的监督者，还是政府与人民群众的连心桥。建立政府及行政机关法律顾问制度，可以促使各级政府在依法行政的过程中，通过沟通咨询，切实发挥法律顾问参谋、把关、建议的作用；促使政府依法行政、支持司法、带头守法。

       二、现状及分析加强依法行政能力建设需要充分发挥省市县乡四级法律顾问的作用，为服务中心大局工作积极提供建设性法律意见，依法妥善处理重点领域矛盾纠纷。健全政府法律顾问实质性参与决策制度，通过邀请法律顾问参与涉法事务论证、合法性审查、列席政府有关会议等方式，不断提升依法行政能力和水平。

       安康市关于政府及行政机关法律顾问费用纳入财政预算并未全覆盖，大部分单位法律顾问费用没有纳入财政预算。这导致有些单位需要聘请法律顾问却没有专项经费作保障，不得不利用本单位办公经费支付法律顾问费用，而一些小单位或没有经费来源的单位则无法落实聘请工作，经费投入不足，一定程度上制约了法律顾问工作的开展。

       为重大决策、重大行政行为提供法律意见；参与规范性文件送审稿的起草论证；参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以政府机关为一方当事人的重大合同；为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务等都是政府及行政机关法律顾问需要履行的职责，相对于耗费的时间和精力，政府法律顾问报酬并不算高，保障好政府机关法律顾问的费用报酬这有助于提高法律顾问参与的积极性，也是其顺利开展工作的重要因素。

       建议:

       1、加大政府及行政机关购买法律服务的力度，建议根据

不同单位的工作量和实际需求分档将购买法律服务费用纳入年度同级财政专项预算。

       2、政府及行政机关要将法律顾问经费列入财政预算，采取政府购买或者财政补贴的方式，根据工作量和工作绩效以及实际需求合理确定外聘法律顾问报酬，为法律顾问开展工作提供必要保障。

邱若冰委员：

      您提出的《关于将政府及行政机关的法律顾问费用纳入财政预算的建议》（第241号）收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现答复如下：

      习近平总书记指出：“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。”全面依法治国是一个系统工程，在这个系统工程中，法治政府建设又处于十分关键的地位。实现法治政府建设，应当充分发挥法律顾问作用。近年来，法律顾问在依法立法、依法决策、依法行政、推进合法性审查、优化营商环境和化解行政争议等方面都起到重要作用。

您提出“加大政府及行政机关购买法律服务的力度，建议根据不同单位的工作量和实际需求分档将购买法律服务费用纳入年度同级财政专项预算”和“政府及行政机关要将法律顾问经费列入财政预算，采取政府购买或者财政补贴的方式，根据工作量和工作绩效以及实际需求合理确定外聘法律顾问报酬，为法律顾问开展工作提供必要保障”的建议，是为了更好地发挥政府法律顾问的作用，不断提升依法行政能力和水平，助推法治政府建设。

       每个预算单位性质、核定的人员编制数量、业务范围不同，其所涉及的法律服务工作量也有所不同，此外，部分单位有专门的法制部门。由于实际工作中涉及需要法律顾问服务的事项较少，不同单位的工作量和对法律服务的实际需求无法量化以及法律顾问服务费用的标准不一等综合原因，故暂时无法为每个预算单位设立法律顾问财政专项预算。因此财政部门将法律顾问经费纳入各预算单位的公用经费中，根据单位的法律顾问工作开展的实际情况，由单位统筹安排使用。

       最后，再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

安康市财政局

2024年6月24日