关于改造汉江沿岸S318省道安康瀛湖至紫阳洞河段的建议

瀛湖作为西北地区最大的人工湖，现已成为我市一张靓丽的区域名片，环瀛湖周边片区是我市践行“两山”理论，发展绿色产业，加快生态优先绿色升级的重要实践之地。现居住有汉滨区、恒口示范区、岚皋县、紫阳县的7个镇56个村村民10万余人。近年来，通过脱贫攻坚，瀛湖片区内通村公路显著改善，有力保障了群众出行方便。但作为片区内主干线公路的库迁路，长期以来，因建设标准低、缺少管护等原因，经常出现道路中断现象。去年一度中断长达2个多月，群众就医、上学、农产品销售只能通过村道绕行三四个小时，生产生活极为不便。同时，因片区交通主干线建设落后，多年来，瀛湖生态旅游仅局限于翠屏岛和流水镇中心社区周围，辖区内一些好的旅游资源无法开发，民宿发展和乡村旅游受到制约，严重影响了安康生态旅游产业做大做强。

建议：为切实解决制约瀛湖片区内老百姓出行、经济发展、生态旅游的瓶颈问题，建议尽快启动S318省道安康瀛湖到紫阳洞河段道路改造项目。鉴于该项目战线长、投资大，建议采取一次规划设计，分步分年度建设的办法分三段实施，第一段为瀛湖管委会至清凉关段6.2公里道路，第二段为清凉关至流水段15公里道路，第三段为流水镇中心社区至洞河镇23.3公里道路。当前率先启动第一段改造。资金由市政府牵头组织各方共同努力向上争取。一是由市交通建设集团包装债券或贷款项目；二是由市交通局争取省道配套资金；三是由瀛湖生态旅游区争取中、省旅游基础设施项目资金；四是由市发改委向上争取中央预算内投资、以工代赈资金以及切块苏陕协作、津陕协作资金；五是由市移民开发部门切块库区移民基础设施补助资金;六是由乡村振兴部门切块巩固衔接基础设施建设资金；七是市、县区财政列出专项预算资金，通过市县区联动、部门整合，合力解决好资金缺口问题。

蒋平委员、单家发委员：

       你们提出的《关于改造汉江沿岸S318省道安康瀛湖至紫阳洞河段的建议》（第212号）收悉，首先感谢你们对我市财政工作的关心和关注，经与市交通局等部门沟通，现答复如下：

       瀛湖是我市一张靓丽的区域名片，环瀛湖周边片区是我市践行“两山”理论，发展绿色产业，加快生态优先绿色升级的重要实践之地。尽快启动S318省道安康瀛湖到紫阳洞河段道路改造项目，对改善群众生活、促进区域资源开发和旅游产业发展有着积极的意义。

       S318瀛湖至紫阳洞河公路旧路技术标准为山岭重丘区四级，路线沿溪越岭，坡陡弯急，对区域经济发展和旅游资源开发有一定制约。我市抢抓全省普通省道网规划调整机遇，积极与省交通厅沟通协商，将该段道路提升为省道。“十四五”前两年，市县两级交通运输部门对环湖公路项目前期做了大量工作，但由于汉江瀛湖属于国家南水北调工程重要的水源涵养地和限制开发区，受土地红线、占补平衡等影响，土地、林地用地指标紧张，项目前期工作推进缓慢。同时由于“十四五”期间市县交通基础建设投资面临压力剧增，普通公路中省补助资金有限，按照现行补助政策普通省道西部地区二级公路补助560万元/公里，而库迁路平均每公里估算造价约为4000万元，高额的建设配套资金难以落实，地方财政压力巨大。汉滨区、岚皋县、紫阳县经统筹考虑，“十四五”后两年交通项目建设将主要以农村公路为重点，对普通国省道拟实施的项目规模进行了调减，目前该项目暂未列入建设计划。但该项目对于加快瀛湖旅游发展和资源开发，确有实施的必要性。

      建议中提到“市、县财政列出专项预算资金，通过市县区联动、部门整合，合力解决好资金缺口问题”，我市财政按照中央“六稳”、“六保”和“过紧日子”的要求，财政资金首先要用于“保工资”“保运转”和基本民生三个方面，对其他支出要求大幅压减，但为支持我市交通建设工作，近年来我们不断克服市级财力不足的困难，积极筹措资金，努力加大市级交通资金投入。为了支持加强各县公路养护和建设，至2022年安排拨付市级农村公路养护和四好公路建设1600万元， 2023年安排拨付市级农村公路养护和四好公路建设1600万元，2024年安排拨付市级农村公路养护和四好公路建设2700万元，同时为支持我市国省干线公路建设，已安排拨付G541石泉至汉王公路等9条国省干线市级配套资金共计3.51亿元。极大地支持了各县交通建设。由于公路建设投资巨大，我市主要依靠上级项目建设政策的大力支持，故我局将积极配合市交通局等部门，及时向上申报建设计划，加大向上争取交通建设资金力度，多渠道筹集资金，力争减轻市、县区财政压力。待汉江沿岸S318省道安康瀛湖至紫阳洞河段建设项目计划经市交通局报至省级相关部门批复立项后，我局将结合地方实际，逐步加大财政支持力度，按照市、县区交通领域财政事权和支出责任划分，通过市县区联动、部门整合，合力解决好资金缺口问题，助推S318省道安康瀛湖到紫阳洞河段道路改造项目早日落地。

       最后，再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

安康市财政局

2024年6月24日