牛蹄岭战役遗址位于安康东南方向，由大小牛蹄岭、塔梁、兴贤塔构建而成，主峰石头寨高 661.4 米，因地势险要自古以来就成为了兵家必争之地。1949 年 7 月，解放军第二野战军第 19军 55 师和 57 师在牛蹄岭与国民党军展开了激烈的战斗，为实现解放大西北陕中战役全面胜利作出了重大贡献。牛蹄岭战役遗址是“全国红色旅游经典景区”、“陕西省文物保护单位”、省级 “社会主义核心价值观教育基地”、安康市“爱国主义教育基地”，在全省乃至全国享有一定知名度。2019 年，在市委、市政府高度重视和市级相关部门大力支持下，成立了牛蹄岭战役遗址公园管理所，为瀛湖生态旅游区下属正科级事业单位，负责遗址革命设施的保护利用工作。目前，遗址内建成有牛蹄岭战役英雄雕塑、纪念碑等革命设施。

       近年来，遗址遗迹保护建设管理工作取得显著成效，社会效益日益凸每年到遗址缅怀革命先烈、开展爱国主义教育的单位及个人众多。据不完全统计，2023 年接待单位 1260 余家、个人 38.6万人次。有省、市 7 家机关、学校将牛蹄岭战役遗址确定为本单位开展革命传统教育、爱国主义教育、思想道德教育、廉政教育的基地。牛蹄岭战役遗址是党史学习教育常态化长效化的重要载体，是全市乃至全省党史学习教育的生动课堂。但因遗址既承受过地震等自然环境、战争环境的破坏，加之土地整合、新农村建设等因素，且参加过牛蹄岭战役的将士据2021 年调查了解到仅有 3 名健在。遗址遗迹及红色文化亟需进行抢救性修护挖掘。市级财政按照定补保障了牛蹄岭战役遗址公园管理所人员工作。但未建立对战役遗迹保护、修护、研究宣传等专项资金投入机制，主管部门从办公经费中挤出资金用于战役遗址的工作经费只能是杯水车薪。

       为认真贯彻落实习近平总书记关于革命纪念设施保护的重要论述，进一步建设好保护好维护好纪念设施，弘扬伟大建党精神，深度挖掘、生动传播红色文化，以史育人，用红色资源传承红色基因，赓续红色血脉。

       建议：

       1.建立健全保护利用机制。强化政府的主导作用，本着统筹规划、突出重点的原则，给予专项建设资金扶持，完善遗址服务管理配套建设，建设游客中心、纪念堂馆等。

       2.实施红色资源抢救性保护。由市级相关部门对战役遗址红色文化进行深入挖掘、整理、提炼和整合，将牛蹄岭战役遗址打造成省内知名、陕南最大的红色教育基地。

       3.落实管理保护工作经费。把战役遗址的保护、开发和利用经费列入市本级财政预算，每年拨出专项资金用于革命遗址

的维修和保护等。

张峰代表：

       您在市第五届人大五次会议上提出的《关于加强对牛蹄岭战役遗址遗迹保护管理利用的建议》（第210号）收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现答复如下:

       一、您在市五届人大五次会议上提出“建立健全保护利用机制,强化政府的主导作用,本着统筹规划、突出重点的原则，给予专项建设资金扶持，完善遗址服务管理配套建设，建设游客中心、纪念堂馆等”的建议，我们认为此建议站位高，且符合目前国家对革命老区和红色革命基地建设的支持方向，对牛蹄岭战役遗址保护利用架构体系意义重大。

       2018年底，牛蹄岭战役遗址利用国家“全国红色旅游二期经典名录项目”资金2077万元，先后完成了牛蹄岭遗址环山道路、生态停车场、游客广场、纪念碑区域改造提升、绿化美化等基础建设，2019年遗址公园正式对外开放，赢得社会各界的一致好评。

       牛蹄岭战役遗址作为“陕西省文物保护单位”“安康市爱国主义教育基地”，有其得天独厚的优势资源。省财政厅对省级文物保护单位的维修、保护、建设设立有专项资金，由省文旅厅牵头每年11月申报下年的专项资金。建议牛蹄岭战役遗址公园管理所认真关注省文旅厅每年下发的《项目申报指南》积极与市文旅局对接汇报，争取省保文物的专项资金支持，促进遗址服务管理配套建设更加完善。

        二、您在建议中还提出“落实管理保护工作经费，把战役遗址的保护、开发和利用经费列入市本级财政预算，每年拨出专项资金用于革命遗址的维修和保护”，我们认为这是对牛蹄岭战役遗址保护的长远考量，是对牛蹄岭战役遗址的重视关注。

        市财政局从2019年起，已经对香溪洞管理局实行财政定额补助，内含牛蹄岭遗址公园管理所人员及公用经费。

       今年，我市已向省文物局申报牛蹄岭战役遗址保护展示项目，现已进入项目评审阶段，预计争取专项经费 497.11万元，将全额用于牛蹄岭战役遗址保护展示、开发建设。

        我市是典型的吃饭财政，2021年-2023年全市一般预算财政收入年平均33.02亿元，占全省一般预算收入的1.04%，年平均支出368.57亿元，占全省平均支出的5.53%，财政自给率只有8.96%，支出的91.04%靠中省的转移支付资金补助。特别是今年，财政收入增长乏力，保障“三保”、防范化解政府债务风险、稳经济增长等任务依然很重，重点刚性支出、民生保障支出增长，债券资金还本付息、棚户区改造贷款及PPP项目付费支出居高不下，财力缺口较大，财政收支矛盾十分突出。全市财政一再缩减“三保”支出以外的项目，全力保障人员工资、政府基本运转、基本民生要求。因此，您提出的“把

战役遗址的保护、开发和利用经费列入市本级财政预算”的建议待财政形势好转后，我们将报市政府统筹予以解决。

        最后，再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

安康市财政局

2024年6月24日