宁陕地处秦岭中段南麓，是秦岭心脏所在，东连商洛，西接汉中，南依安康，毗邻西安，全县总面积 3678 平方公里，是关中、陕南区域县域面积最大的县，森林覆盖率96.24%，居全国第一，是南水北调和引汉济渭工程的重要水源涵养地。近年来，宁陕县严格落实生态文明建设的总体要求，严守生态红线，忠实履行秦岭保护责任。同时也大幅增加了经济社会发展的机会成本，付出了巨大的经济社会发展代价。近年，全县关闭退出矿权企业 54 家，拆除退出小水电站 39 个，退出规模以上工业企业 12 家、治理小流域 150平方公里，森林覆盖率由“天保”工程实施前的 71.8%提高至 2021 年的 96.24%，出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，空气质量优良天数年均达 350 天以上，生态环境全面优化。为平衡生态环境保护与经济发展之间关系，历届县委、县政府结合自身优势产业，就壮大县域经济付出了艰辛努力，但受发展条件限制，已形成县本级无稳定税源保障税收收入、经济基础日趋薄弱的困难局面。主要体现在以下几方面：

       1.地方财政收入低。我县 2023 年全县地方一般预算收入仅 0.68 亿元，2023 年省以下财政体制改革取消“省管县”后，税收分成比例的改变预计县本级收入约减少 1000 万元，进一步加剧了财政收支矛盾。

       2.小水电整治工作资金缺口大。2021 年，宁陕县拆除退出 39 座小水电站，其中退出 2 座，拆除 37 座，拆除退出小水电站数量分别占全省 12.23%，全市 58.21%。经评估，拆除（退出）小水电站资产补偿总计 5.6 亿元。目前，省、市共下达奖补资金 2.6 亿元，资金缺口 3 亿元。

       3.秦岭环境保护压力大。随着《陕西省秦岭生态环境保护条例》的实施和“引汉济渭”工程饮用水水源保护区管理工作持续推进，县域全境处于秦岭保护区范围，行政版图面积 31.85%划入秦岭保护核心区，40.33%纳入秦岭国家公园规划范围，61.88%划入生态保护红线。我县各方面发展受到严格限制和阻滞，促使产业结构发生了重大转变，目前正处于绿色转型期。

       建议：

       1.市财政局协助我县积极向上争取秦岭区域小水电站拆除方面政策支持，给予宁陕县拆除小水电站一次性资金补助，帮助解决我县小水电站拆除（退出）奖补资金缺口，支持我县渡过难关。

       2.市财政局在分配下达秦岭生态环境保护等专项资金时，考虑宁陕县全境处于秦岭生态环境保护区实际情况，加大专项

转移支持力度，助力我县完成绿色转型，补齐高质量发展短板，破解高质量发展难题。

       3.市财政局在分配一般性转移支付资金时，充分考虑我县面积大县、基础设施薄弱、环保投入需求大等因素，通过提高转移支付系数等方式加大支持力度，推动我县基本公共服务保障能力进一步提升。

邵发东代表：

      您提出的《关于增加一般性转移支付资金的建议》（第120号）收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现结合财政部门职能履行情况答复如下：

      习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山。党的二十大提出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。“两山”理念是习近平生态文明思想的重要组成部分，已成为我们党治国理政的重大方略，对推进生态文明建设具有重大指导意义。中办、国办印发的《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（中办发〔2021〕50号）要求：“对南水北调水源地等生态功能重要性突出地区，在重点生态功能区转移支付测算中通过提高转移支付系数、加计生态环保支出等方式加大支持力度，推动其基本公共服务保障能力居于同等财力水平地区前列”。2022年4月29日，财政部发布关于印发《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》的通知，明确重点生态功能区转移支付列为一般性转移支付，用于重点生态县域保护生态环境和改善民生，提高重点生态县域等地区基本公共服务保障能力，引导地方政府加强生态环境保护。

       2024年6月1日起施行的《生态保护补偿条例》中已经明确国家通过财政转移支付等方式，对开展重要生态环境要素保护以及在生态功能重要区域开展生态保护的单位和个人予以补偿。

       一、关于您提出“协助我县积极向上争取秦岭区域小水电站 拆除方面政策支持”的建议。做好秦岭区域小水电站整治，是深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于秦岭生态环境保护重要指示精神的具体行动，也是确保“一泓清水永续北上”的重要举措，更是推动高质量发展的必然要求。2021年来，宁陕县作为安康市秦岭区域小水电站整治任务最重的县区，站在讲政治、顾大局的高度深刻把握“国之大者”，切实提高政治站位，严格落实拆除、退出、整改要求，以铁的决心、铁的措施、铁的手腕和过硬作风，抓好秦岭区域小水电整治，取得了较好效果。下一步，市财政局将积极协助相关部门，向上全力争取小水电整治资金，帮助解决宁陕县小水电站拆除（退出）奖补资金缺口。

       二、关于您提出“在分配下达秦岭生态环境保护等专项资金 时，加大专项转移支持力度”的建议。市财政局在分配秦岭生态环境保护等专项资金时，充分考虑宁陕县全境处于秦岭生态环境保护区实际情况，结合市自然资源局、市生态环境局等单位意见建议，不断加大专项转移支付力度。2023年，中省下达我市秦岭生态保护资金共20327万元，其中直接下达宁陕县4760万元，占全市23.42%，居全市第一。

       三、关于您提出“在分配一般性转移支付资金时，通过提高转移支付系数等方式加大支持力度”的建议。一般性转移支付资金的分配权限在省级财政部门，市级财政部门没有权限，市财政部门将充分考虑宁陕县面积大县、基础设施薄弱、环保投入需求大等因素，积极向上争取，通过提高转移支付系数等方式加大支持力度。

       最后，再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

安康市财政局

2024年6月24日