现就我市农业产业发展及农业投入问题，谈点粗浅的看法和建议。

<一>、资源与思路问题

安康农业，如果仅就土地而言，面积不如陕北，地力不如关中，因此，单纯就种植业来说，安康是不占优势的。但是，安康水域面积大，占全省50%以上，超过了其他地市水域面积的总和；安康山林面积2000多万亩，人均70多亩。水面及林地是我们的优势。此外，由于地域所致，生物的多样性也是我们的优势。

长期以来，在政府和人民群众的共同努力下，我市农业有了长足发展，取得了“十三连丰”的骄人成绩。但是，平心而论，不如人意处仍显而易见：种植业方面，我们不是粮油主产区；林业方面，解决了“绿”的问题，未解决“富”的问题；水利方面，水能建设取得成效，水产业还未形成优势产业。

<二>、布局与产业问题

去年我有幸参加了市政府在宁陕召开的一次水产现场推进会，参观了两个点，一个是某村“渔家乐”项目，农民收入可观；一个是某企业养殖的娃娃鱼和金鳟红鳟项目，规模颇大。会上受益匪浅，可回来又想想：宁陕的经验别人学得来吗？当时正值盛夏，宁陕沟沟岔岔停满了西安来的车，到处都是享受“氧吧”的外地人，他们玩饿了，吃一条鱼不是很正常吗？宁陕的海拔和环境，不是其他县都有的，能学得来吗？或许政府开这样的会，主要是要让大家学宁陕的思路和做法吧。

由旅游业产生了一些设想：如果瀛湖周边有些水草、芦苇之类的，养几群野鸭，岸边有几栋漂亮房子，来的人可观、可住、可玩、可赏，会不会多玩几天呢？如果我们对现在的山林进行改造，把大片灌木丛变成花果山，收入会不会有大的改观呢？林下是不是还可以开展一些狩猎游乐项目？如果真的枝繁叶茂、花果飘香，说不定促成了生物链，真的招来一两只华南虎也未可知。

农业已不单是农业，现在国家就有三产融合的扶持项目，需要从大的方面开展布局和谋划。从大的方面去布局，我们的空间很大，可包装的项目也很多。

现在微信很流行。微信的微友常发些诸如冬季银杏树金黄色的落叶、三月成片的桃花林、夏日千亩荷塘之类的照片。爱美之心人皆有之。如果安康的原野有人规划，把一村一镇模块化，让成片的花，成片的景展现在世人面前，不是沁人心脾吗？这当然是小的布局。

不管怎样布局，都应该与产业结合起来。刚刚结束的全市党代会，不是提出要建西北生态强市吗？强市，总归要有产业支撑。

<三>、产品与产量问题

之前谈过，种植业不是安康的优势，但是安康有多样性的优势。我们可以多中选优。记得小时放学回家，老远就能闻到母亲蒜苗炒腊肉的香味儿。固然那时候什么都缺，但是油香、肉酥、蒜苗正宗，该属实吧。现在找不到小时候的味道，与农产品质量下降或多或少总有些关系吧。

现在城里人买菜，总以买到农民的正宗农产品为荣。有钱的城里人，也总是想办法弄块地种些什么，养些什么。想吃点原汁原味的东西，竟成了一种奢望。农业发展这些年，过分追求产量，而质量却降下来了。其实我们追赶超越并没有取得多么骄人的成绩，“洋”的没追上，把自己那点“土”的也丢了，实在得不偿失。譬如鱼类，其实安康的娃娃鱼、钱鱼、钢纤儿鱼、红尾巴、鲫鱼草鱼鲢鱼之类的，就很好，为什么非要引进像“匙吻”那样的板板鱼呢？

选好的品种，土法种养，少而精，绿色无害，保证品质，若能卖个好价，一样有好的收益。当然有好的产品，还要有好的营销手段。“提篮叫卖”是不行的安康有个姓冯的女企业家，注册了一个农产品商标“冯大姐”，有些名气了。因和我是微友，我开玩笑发微信给她，建议她改“冯大姐”为“硒婆娘”，取安康富硒产地和“稀（靓之意）”之谐音，彼此一笑了之。当然这是品牌问题，另说。

<四>、投入与管理问题

过去的2016年，中央发了两个文件，是关于涉农资金整合的。涉农资金整合，喊了多年，一直雷声大雨点小，根子上的原因还是触动了各方的权利。这次不同的是，层级高、要求严、操作性强，目前各地都在紧锣密鼓的开展。若真能实施到位，显而易见的是解决了两个问题：一是解决了多层级分钱和多部门分钱的问题；二是便于大部门集中，有利于区域整合和项目整合，避免涉农主管部门各行其是，一盘散沙。就是解决了常谈的涉农资金“分散使用，重复使用”和“跑冒滴漏”的问题，作用和效果是十分明显的。但是还有一个问题需要解决，就是涉农资金的量化分配问题。

用于农业基础设施、农村社会事业以及惠农补贴到户的涉农资金除外，现仅就农业产业资金的分配谈点想法。

一直以来，笔者认为在农业产业方面的资金分配政策不是很明晰。这主要有两个原因：一是国家幅员辽阔，各地区情况不同，大范围的政策界限难统一；二是农业资金主要是上级补贴。由于地方财政困难，安排数量小，在政策扶持方面不占主动，而国家不可能一个地方给一个政策。但是现在，随着涉农资金整合切块下达，这个问题就到了该真正解决的时候了。

笔者认为，在一个小的范围内（最好是全市范围内。若分县实施会因政策不同引起矛盾），要制订明晰的产业扶持政策和奖补标准（可倚重主导产业。如市上提出的六大农业主导产业，但标准要统一），并公诸于众。设置统一门槛，明确分项奖补标准（标准越细越好，并不断完善）。让产业业主公开竞争，公正平等享受政府补贴。达到奖补标准的，一视同仁；享受不到奖补的，亦无怨言。这既有利于促进产业发展，把产业引入健康扶持发展之道，也有利于政府权力运作于阳光之下，达到保护干部、抑制腐败的目的。

以上看法仅为个人观点，偏颇之处在所难免，敬请大家批评指正。（安康市财政局 张清安）