关于加强牛蹄岭战役遗址保护和利用的建议

牛蹄岭战役遗址位于安康东南方向，由大小牛蹄岭、塔梁、兴贤塔构建而成，主峰石头寨高661.4米，因地势险要自古以来就成为了兵家必争之地。兴贤塔始建于清道光十二年（1832年），为安康先贤张鹏飞为祈福兴安（安康）文盛兴贤，人才辈出而建言修建，塔高23米、共7层，是当前国内保存最完整高度第二的实心纯石塔，是安康重要的人文标志建筑。1949年7月，解放军第二野战军第19军55师和57师在牛蹄岭与国民党军展开了激烈的战斗，为实现解放大西北陕中战役全面胜利作出了重大贡献。牛蹄岭战役遗址是“全国红色旅游经典景区”、“陕西省文物保护单位”、安康市“爱国主义教育基地”，在全省乃至全国享有一定知名度。2019年，在市委、市政府高度重视和市级相关部门大力支持下，成立了牛蹄岭战役遗址公园管理所，为瀛湖生态旅游区下属正科级事业单位，负责遗址革命设施的保护利用工作。目前，遗址内建成有牛蹄岭战役英雄雕塑、纪念碑等革命设施。

近几年来，遗址遗迹保护建设管理工作取得显著成效，社会效益日益凸显，每年接待到遗址公园缅怀革命先烈、开展爱国主义教育、主题党日活动的各界人士达20万人次。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，全省多个党政机关、企事业单位、大专院校、中小学校、群团及社会组织、驻安部队以及安康市所辖县区基层党组织预约前来开展现场教育活动。但因遗址既承受过地震等自然环境、战争环境的破坏，加之土地整合、新农村建设等因素，且参加过牛蹄岭战役的将士健在的也为数不多，遗址遗迹及红色文化亟须进行抢救性修护挖掘。主管部门虽竭尽全力实施保护管理工作，但由于没有专项资金投入机制，单靠从办公经费中挤出资金只能是杯水车薪，无法完成对遗址遗迹进行有效修护、研究宣传等工作。

为认真贯彻落实习近平总书记关于革命纪念设施保护的重要论述，进一步建设好保护好维护好纪念设施，深度挖掘、生动传播红色文化，以史育人，用红色资源传承红色基因。

建议：

1.建立健全保护利用机制，强化政府的主导作用。本着统筹规划、突出重点的原则，给予专项建设资金扶持，完善遗址服务管理配套建设，建设游客中心、纪念堂馆等。由市级相关部门对战役遗址红色文化进行深入挖掘、整理、提炼和整合，将牛蹄岭战役遗址打造成省内知名、陕南最大的红色教育基地。  

2.市委、市政府把战役遗址的保护、开发和利用经费列入市本级财政预算，每年拨出专项资金用于革命遗址的维修和保护。

3.编制牛蹄岭战役遗址总体规划和详细规划，将兴贤塔修复、保护、开发纳入规划建设内容，建设以牛蹄岭战役遗红色主题、以兴贤塔为人文特色的红色旅游区。

姚娟委员：

您在市政协五届二次会议上提出的《关于加强对牛蹄岭战役遗址保护和利用的建议》收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现结合市财政局相关职能职责回复如下:

您在市政协五届二次会议上提出“建立健全保护利用机制，强化政府的主导作用。本着统筹规划、突出重点的原则，给予专项建设资金扶持，完善遗址服务管理配套建设，建设游客中心、纪念堂馆等”的建议，我们认为此建议站位高，且符合目前国家对革命老区和红色革命基地建设的支持方向，为牛蹄岭战役遗址保护利用架构体系意义重大。需要向您汇报的是：

一是2018年底，先后对牛蹄岭遗址进行环山道路、生态停车场、游客广场、纪念碑区域改造提升、绿化美化等基础建设，项目总投资2077万元。2019年遗址公园正式对外开放，赢得社会各界的一致好评。

二是牛蹄岭战役遗址作为“陕西省文物保护单位”“安康市爱国主义教育基地”，有其得天独厚的优势资源。省财政厅对省级文物保护单位的维修、保护、建设专门设立有专项资金，由省文旅厅牵头每年十一月申报下年的专项资金。建议牛蹄岭战役遗址公园管理所认真关注省文旅厅每年下发的《项目申报指南》，积极与市文旅局对接汇报，争取省保文物的专项资金支持，促进遗址服务管理配套建设更加完善。

您在建议中还提出“市委、市政府把战役遗址的保护、开发和利用经费列入市本级财政预算，每年拨出专项资金用于革命遗址的维修和保护”的建议，我们认为您的建议是对牛蹄岭战役遗址保护的长远考量，是对牛蹄岭战役遗址的深切关怀。需要向您汇报的是：

一是市财政局从2019年起，已经将牛蹄岭遗址公园管理所人员经费、办公经费列入年初专项预算，因公园管理所经费没有独立，已一并统筹安排下达至瀛湖生态旅游区管委会，其工作经费也通过香溪洞管理局拨付，每年6-10万不等。

二是近几年，全省的财政形势都是稳中有降。安康市财政积极适应经济社会发展和脱贫攻坚大局，以保障和改善民生为重点，紧紧围绕全市经济发展大局，积极适应新常态，主动作为促发展，为全市经济社会高质量发展做出了贡献。但是，安康市又是一个名副其实的”吃饭”财政,2019年-2022年，全市一般预算财政收入年平均29.98亿元，占全省一般预算收入的1.13%；年平均支出369.16亿元，占全省平均支出的5.86%。财政自给率只有8.12%，也就是说我们的支出有91.88%都要靠中省给我们的转移支付和专项补助。特别是2020年疫情以来，在财力极为紧张的情况下，全市财政一再缩减“三保”支出以外的项目，并经市政府同意，对稳经济、稳增长之外的专项一律不再设立，全力保障人员工资、政府基本运转、基本民生要求。因此，您提出的“把战役遗址的保护、开发和利用经费列入市本级财政预算”的建议目前来看地方财力条件和政策还不成熟，建议待财政形势好转后，报市政府统筹予以解决。

再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多更好的建议和意见。