牛蹄岭战役遗址位于安康东南方向，由大小牛蹄岭、塔梁、兴贤塔构建而成，主峰石头寨高661.4米，因地势险要自古以来就成为了兵家必争之地。1949年7月，解放军第二野战军第19军55师和57师在牛蹄岭与国民党军展开了激烈的战斗，为实现解放大西北陕中战役全面胜利作出了重大贡献。牛蹄岭战役遗址是“全国红色旅游经典景区”“陕西省文物保护单位”“省级社会主义核心价值观教育基地”“安康市爱国主义教育基地”，在全省乃至全国享有一定知名度。2019年，在市委、市政府高度重视和市级相关部门大力支持下，成立了牛蹄岭战役遗址公园管理所，为瀛湖生态旅游区下属正科级事业单位，负责遗址革命设施的保护利用工作。目前，遗址内建成有牛蹄岭战役英雄雕塑、纪念碑等革命设施。

近年来，遗址遗迹保护建设管理工作取得显著成效，社会效益日益凸显，每年接待到遗址缅怀革命先烈、开展爱国主义教育的各界人士达28万人次，也是我市创建全国文明城市的实地测评点位。已有省、市6家机关、学校将牛蹄岭战役遗址确定为本单位开展爱国教育、廉政教育的基地。

但因遗址既承受过地震等自然环境、战争环境的破坏，加之土地整合、新农村建设等因素，且参加过牛蹄岭战役的将士的据2021年调查了解到的仅有3名健在。遗址遗迹及红色文化亟需进行抢救性修护挖掘。市级财政按照定补保障了牛蹄岭战役遗址公园管理所人员工作。但由于没有对遗址遗迹进行保护、修护、研究宣传等专项资金投入机制，主管部门从办公经费中挤出资金只能是杯水车薪。

为认真贯彻落实习近平总书记关于革命纪念设施保护的重要论述，进一步建设好保护好维护好纪念设施，深度挖掘、生动传播红色文化，以史育人，用红色资源传承红色基因，提出以下建议。

建议：

1.建立健全保护利用机制。强化政府的主导作用，本着统筹规划、突出重点的原则，给予专项建设资金扶持，完善遗址服务管理配套建设，建设游客中心、纪念堂馆等。

2.实施红色资源抢救性保护。由市级相关部门对战役遗址红色文化进行深入挖掘、整理、提炼和整合，将牛蹄岭战役遗址打造成省内知名、陕南最大的红色教育基地。

3.落实管理保护工作经费。把战役遗址的保护、开发和利用经费列入市本级财政预算，每年拨出专项资金用于革命遗址的维修和保护。

张峰代表：

您在市第五届人大四次会议上提出的《关于加强对牛蹄岭战役遗址遗迹保护管理利用的建议》收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现结合市财政局相关职能职责回复如下:

您在市五届人大四次会议上提出“建立健全保护利用机制强化政府的主导作用。本着统筹规划、突出重点的原则，给予专项建设资金扶持，完善遗址服务管理配套建设，建设游客中心、纪念堂馆等”的建议，我们认为此建议站位高，且符合目前国家对革命老区和红色革命基地建设的支持方向，对牛蹄岭战役遗址保护利用架构体系意义重大。需要向您汇报的是：

一是2018年底，先后对牛蹄岭遗址进行环山道路、生态停车场、游客广场、纪念碑区域改造提升、绿化美化等基础设施改造，项目总投资2077万元。2019年遗址公园正式对外开放，赢得社会各界的一致好评。

二是牛蹄岭战役遗址作为“陕西省文物保护单位”“安康市爱国主义教育基地”，有其得天独厚的优势资源。省财政厅对省级文物保护单位的维修、保护、建设专门设立有专项资金，由省文旅厅牵头每年十一月申报下年的专项资金。建议牛蹄岭战役遗址公园管理所认真关注省文旅厅每年下发的《项目申报指南》，积极与市文旅局对接汇报，争取省保文物的专项资金支持，促进遗址服务管理配套建设更加完善。

您在建议中还提出“落实管理保护工作经费，把战役遗址的保护、开发和利用经费列入市本级财政预算，每年拨出专项资金用于革命遗址的维修和保护”的建议，我们认为您的建议是对牛蹄岭战役遗址保护的长远考量，是对牛蹄岭战役遗址的深切关怀。需要向您汇报的是：

一是市财政局从2019年起，已经将牛蹄岭遗址公园管理所人员经费、办公经费列入年初专项预算，因公园管理所经费没有独立，一并统筹安排下达至瀛湖生态旅游区管委会，其工作经费也通过香溪洞管理局拨付，每年6-10万不等。

二是近几年，全省的财政形势都是稳中有降。安康市财政积极适应经济社会发展和乡村振兴大局，以保障和改善民生为重点，紧紧围绕全市经济发展大局，积极适应新常态，主动作为促发展，为全市经济社会高质量发展做出了贡献。但是，安康市又是一个名副其实的“吃饭”财政,2019年—2022年，全市财政一般预算收入年平均29.98亿元，占全省一般预算收入的1.13%；年平均支出369.16亿元，占全省平均支出的5.86%。财政自给率只有8.12%，也就是说我们的支出有91.88%都要靠中省给我们的转移支付和专项补助。特别是2020年疫情以来，在财力极为紧张的情况下，全市财政一再缩减“三保”支出以外的项目，并经市政府同意，对稳经济、稳增长之外的专项一律不再设立，全力保障人员工资、政府基本运转、基本民生要求。因此，您提出的“把战役遗址的保护、开发和利用经费列入市本级财政预算”的建议目前来看地方财力条件和政策还不成熟，建议待财政形势好转后，报市政府统筹予以解决。

再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多更好的建议和意见。

                            安康市财政局

                           2023年6月12日