近年来，安康市委、市政府决定在安康中心城区创建全国文明城市。通过市、区、办事处和基层社区及各单位的共同努力，安康城市面貌焕然一新，街道干净了，背街小巷野广告没有了，照明路灯也亮了，空中的电线整齐了，强电入地了，城区马路上也多了红绿灯、隔离带和斑马线等等。截至目前，安康创文工作取得初步效果，正等待全国或者省级有关部门初步验收，随着创文的成功，市民将获得实实在在的幸福感。我们在取得成绩同时，还要理性看到在创文工作中存在的后续问题。

据调研：安康中心城区创文工作存在的后续问题主要有：一是举债投入创文工作。在政府财政紧张和后疫情条件下，由各任务单位自筹资金且在各单位保障经费中挤出部分资金用于创文，有的基层单位完全是靠贷款、欠款，借款开展工作。安康中心城区基层单位有的负债几十万、几百万、甚至几千万不等，2022年底为了对外结算创文工程款和工资，基层单位曾发生不和谐事件，随着创文工作进一步深入，基层负债将可能还要增加。二是创文工作存在结构性矛盾。为了推进创文工作，基层干部牺牲休息时间，有的工作人员被骂、被打。创文主要工作任务大部分都压在基层办事处和社区，欠款和负债也在基层，需要上级党委、政府高度重视这一结构性矛盾，需要进一步科学决策，合理调整生产关系，整合生产要素。三是办事处和基层社区负担太重。创文工作市级单位实际参与不够，个别市级单位仅仅支持辖区基层社区少量经费，完全是杯水车薪。在基层单位本身人员、经费比较紧张条件下，动员志愿者，每天还要安排人员在十字路口站岗执勤，引导行人过马路，走街串巷，发现问题，巩固成果。因此，基层创文工作压力较大。以上问题存在，应当引起有关部门高度重视。

建议：

1、市级部门应当工作重心向下，支持基层创文工作，妥善化解创文债务，为基层营造和谐的创文工作环境。

2、市财政部门，应当筹集资金，为创文工作提供资金保障。

李辉忠代表：

您在安康市人大五届四次会议上提出的“关于政府应为基层化解‘创文’债务的建议”收悉。首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现结合市财政局职能职责答复如下：

        文明，是一座城市的内在气质，赋予城市发展生生不息的力量。安康市创建全国文明城市是贯彻落实习近平总书记关于精神文明建设的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示的具体行动，是推进精神文明建设、提升城市品质的重要抓手，是聚力建设幸福安康、满足人民群众殷切期盼的应有之义。全国文明城市是目前国内城市综合评比中的最高荣誉,也是创建难度最大、要求标准最高，最具价值的城市品牌。2021年1月，我市被中央文明办确定为全国文明城市提名城市后，紧扣创建标准，加快补齐基础设施短板，持续优化城市发展环境，不断提升市民文明素质，尤其是2022年中心城区上下工作人员非常艰辛，付出巨大的努力顺利通过第二次测评，取得首轮创建保资格、有进位的阶段性成效。

您提出的“市财政部门应当筹集资金，为创文工作提供资金保障”，我们认为建议很好，且非常契合市委市政府对创文工作的要求和安排。创建全国文明城市，就是要举全市之力塑造和培育幸福之城、品质之城、生态之城、开放之城、善治之城，切实让“秦巴明珠”放异彩、添活力、树形象。为此，市财政局在市级财力极其紧张的情况下，首先保证创文工作的需要，2022-2023年4月，市财政已统筹安排给市创文办创文专项经费9500万元，其中2022年安排创文专项经费3500万元，2023年安排创文专项经费6000万元。截至2023年6月10日已支出7500万元：一是拨付汉滨区“四镇两办”54个社区（村）创文相关工作经费4500万元，用于创文基础设施提升、要素达标、市场、村部提升改造和氛围营造（宣传）等；二是拨付市级相关部门2500万元，主要用于中心城市联合执法乱搭乱建拆除、野广告清理、垃圾清运、乱停乱放整治等、围绕社区周边、市场周边、医院周边、学校周边、村镇周边、交通场站周边等“六个周边”及创文实地测评点位安装创文景观小品、公益广告、对市政相关主次干道、背街小巷等进行修补和维护改造；对相关主要交通路口机非分离防护栏进行加装，安装交通堵点信号灯，施划道路标线；修补公交站点地面标识标线，安装公交站牌，对道路指示牌补装翻新、刷漆、道路护栏刷漆、安装；对主次干道绿化带、街头绿地进行补植补栽、在城区安装新型灭烟设施、排污管网改造，中心城区相关物业小区“四堆六乱”和环境清理，建设垃圾集中收集站点、购置垃圾桶，对物业小区实施相关地面硬化、修补、绿化补栽、维修更新、墙面粉刷和安装、创文宣传片、广告制作；三是拨付高新、恒口、瀛湖创文工作补助500万元。以上这些资金还不包括市区各单位、各领导包抓社区、镇村单独所给予的项目和资金支持。

您在建议中提到的基层单位靠贷款、欠款、借款开展工作，负债几十万元、几百万甚至几千万元的情况，在创建工作开展初期因时间紧迫，创建人员不足，工作程序没有完全理顺，工作协调力度不够，多多少少存在这些现象，而且目前还有许多未达标的创建工作还在继续开展，创建资金仍然有缺口。但随着创建工作的继续深入，市区、部门工作职责的确定，资金统筹力度的不断加强，欠账和资金不足的问题会得到有效解决。

下一步，我们会继续加大资金统筹力度，加强资金使用监管和绩效评价，让每一分资金都用在刀刃上，发挥到最大的作用。使我们全市上下接续奋斗，以更严实的工作作风、更强烈的责任担当、更有力的实际行动，攻坚克难，聚力突破，打赢这场硬仗。以成功创建全国文明城市，推动城市管理水平上台阶、全民道德素质和社会文明程度达到新高度，让安康人民幸福指数不断提升，让幸福安康实至名归。

       再次感谢您对财政事业的支持和理解，望在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

                            安康市财政局

                           2023年6月12日

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