案由：生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，国土空间生态修复作为生态文明建设的重要内容，是实现生态文明、建设人与自然和谐共生的美丽中国的必要路径。安康作为国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分，国土空间生态修复工作尤为重要。

一、国土空间生态修复工作背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，党的十八大首次把生态文明建设提到中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的战略高度，党的十九大将坚持人与自然和谐共生纳入新时代发展中国特色社会主义的总体方略，将“绿水青山就是金山银山”写入党章，第十三届全国人民代表大会将建设“美丽中国”和生态文明写入宪法，生态文明建设被提高到空前的历史高度和战略地位。2017年5月26日，习近平总书记在主持十八届中共中央政治局第四十一次集体学习时指出：“要坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复。”2020年4月，习近平总书记在平利县蒋家坪考察时指出“人不负青山，青山定不负人”。2021年9月，习近平总书记在榆林市考察时指出“要深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。”“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。国土空间生态修复已成为落实生态文明建设发展战略的主要工作内容之一。

二、我市国土空间生态修复现状及问题

（一）工作责任重大。我市秦巴山地生态屏障和汉江两岸生态安全带是国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分。同时，我市处在南水北调中线工程的核心水源区，秦巴生物多样性生态功能区，在主体功能区划中属限制开发的重点生态功能区，生态功能十分重要，生态保护和生态修复责任重大。

（二）工作量大面广。根据全市《资源环境承载能力和国土空间适宜性评价》结果，全市水土流失面积约为8788.65平方公里，约占市域国土面积的37%。据《安康市矿山地质环境综合调查》初步成果，全市共有各类矿山624个，累计破坏面积883公顷，全市修复治理的任务十分艰巨。从生产矿山方面来看，从矿权设置开始，生态修复工作就要介入，参与《矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案》编制审查，实施“边开采、边治理”。从历史矿山修复方面来看，项目选点、资金申报、日常监管、项目验收，每一个环节都需要参与审查督导。

（三）工作力量不足。生态修复工程专业性强、主要是野外工作，需要强有力的技术支撑团队负责业务指导、工程监督和验收。由于机构编制的限制，我市没有单独设立负责提供生态修复工作技术支撑的事业单位。下一步，全域土地综合整治、“山水林田湖草”综合治理等方面工作全面铺开，在生态修复责任日趋重大的背景下，我市如果不加强此方面的工作队伍和机构建设，工作局面将十分被动。

三、有关建议

鉴于生态修复在生态文明和美丽中国建设中的重要地位，以及我市生态修复工作责任重大、人员不足、没有技术支撑团队等现实情况，建议高度重视生态修复工作，强化市县两级财政资金对生态修复工作的支持，加强人才队伍建设，为全市生态修复工作提供强力支撑，为建设“西北生态经济强市”注入新的动能。

赵永革、乔虹委员：

您提出的关于增强我市国土空间生态修复工作力量的提案收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现答复如下：

安康市地处陕西省东南部，北依秦岭，南靠巴山，是“南水北调”中线工程水源涵养区，肩负着确保“一泓清水永续北上”的政治历史使命，生态环境保护工作作为安康的立市之本，国土空间修复是其中的重要和关键环节。

关于您提出的“建议高度重视生态修复工作，强化市县两级财政资金对生态修复工作的支持”的建议，我局非常重视，这也是近年来我们工作的重点。近年来，我局一是落实落细工作责任，着力提升政治站位。高度重视国土空间生态修复工作，认真贯彻落实市委、市政府有关工作要求，以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，以有力有效的措施践行“绿水青山就是金山银山”和“人不负青山青山定不负人”理论；二是抢抓中省政策机遇，用足用好中省资金。紧盯中省各类项目申报动向，认真研究吃透上级政策，积极会同部门、县区打通向上争取通道，精心包装策划项目，2021年，共争取中省生态修复类资金16.03亿元，较2020年增长48.11%（2020年争取生态修复类资金10.82亿元），2022年截至6月底，已争取中省生态修复类资金资金11.40亿元，与此同时，我局主动配合项目主管部门不断加大中省项目争取力度，与市自然资源局一起向省厅汇报，积极争取秦岭地区历史遗留废弃矿山生态修复项目，该项目全省总投资5.17亿元，省上初步确定支持安康市2.06亿元，资金量占全省39.83%（分三年下达）。并且，在争取中央项目支持方面，我市已与省财政厅汇报衔接，争取将蒿坪河流域项目作为子项目列入中央财政支持历史遗留矿山生态修复示范工程项目方案中，目前该项目待省财政厅组织专家进行项目方案评审，我局将密切跟进，努力争取项目落地；在省级项目支持方面，按照省级生态修复项目申报要求，市自然资源局正在编制我市蒿坪河流域石煤矿生态修复方案，待方案编制完成后，我局将会同市自然资源局向省财政厅、省自然资源厅做好衔接汇报，争取将此项目纳入省级项目库；三是克服实际困难，努力加大本级投入。在财力极为困难的情况下，市本级千方百计加大对国土空间修复投入力度，2021年市本级投入650万元专项用于生态修复工作，2022年我市进入偿债高峰期，资金优先保基本民生、保工资、保运转，在此情况下，截至6月底，市本级投入165.17万元用于生态修复。

近期，我们也正根据省厅要求报送我市矿业权退出补偿资金需求，下一步，我局也将继续跟进，争取得到更多中省资金的支持，同时，我们也会进一步强化与责任部门协调配合，形成合力，坚持资金跟着项目走，配合做好项目包装策划及申报工作。

再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

联系单位及电话：安康市财政局  3213954