关于支持恒口示范区通过“市代县”模式发行企业债券的提案

案由：县域融资平台公司转型升级是提高市场化投融资能力，有效防范化解政府性债务风险，破解新型城镇化融资瓶颈，全力扩大有效投资的重要途径，安康市恒口示范区投资发展集团有限公司（以下简称投资公司）是安康市恒口示范区管委会控股的大型国有控股企业，也是恒口示范区唯一一家国有控股投融资平台，是推动恒口示范区谋划实施项目建设的重要依托、载体，目前，投资公司受恒口示范区本级财政实力不强等方面的影响，信用评级不能顺利提升为AA级，无法进入资本市场融资，发行企业债受到担保限制，需要市级层面支持恒口示范区通过“市代县”模式，推动投资公司作转型升级为市级融资平台，壮大投资公司发展实力，打造支撑恒口经济社会高质量发展的坚实平台。

案据：企业债券作为资本市场中直接融资工具之一，具有融资成本低廉、规模大、期限长、可作为项目资本金使用等特点，能满足恒口投融资平台项目建设的资金需求。依据国家发改委对企业债券发行工作的指引，信用评级在AA级以上的企业发债，在偿债保障措施完善的基础上，可不需要提供融资担保，这对恒口示范区后期发展融资非常有利。按照省、市《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》和省发改委、省财政厅《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》等文件精神，积极推行“以市带县”模式，通过市级平台参股、业务整合等方式带动县级平台公司；鼓励县级平台并入市级平台，向县级平台多渠道增信，探索通过市级统贷、县级用款模式扩大融资规模。目前，投资公司通过“资产重组、优势资源整合、划拨注入”等方式迅速扩充资产，拓宽融资渠道，总资产已达到40亿元，基本具备发行企业债的基本要求，但受限于恒口示范区本级财政实力不强，评级无法顺利上调，若市国资委给恒口投资集团注资，成为第一大股东，市国资委实现名义控股，则恒口投资集团评级所依据的数据将是全市财力（一般预算收入32亿元以上），主体级别可顺利提升为AA，成功进入资本市场融资，顺利发行企业债券，强力助推恒口示范区跨越发展。

建议：请市国资委牵头，恒口示范区管理委员会配合，将投资公司部分股份上划给市国资委，由市国资委控股，纳入市级平台管理，提升投资公司信用评级，扩大恒口示范区投资公司市场化债券融资规模；投资公司的日常监管工作继续由市国资委委托恒口示范区管委会负责。