案由：近年来，资本招商持续升温，各地政府通过地方财政和地方融资平台联合基金管理公司成立产业引导基金入股企业，以基金撬动资本，以资本导入产业，聚合社会资本、助推新兴产业、促进经济转型，政府招商模式逐步从政策招商走向“基金引领+招商落地”的资本招商新模式。赵一德省长在“金秋季”陕西全省招商引资推进大会上也提及招商引资要有“投行思维”。

区别于传统招商模式，资本招商指政府通过财政预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立引导基金，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。其实质是将股权投资（风险投资）的思维导入产业，以投行的方式培育产业。

安康市产业基础薄弱，缺乏龙头企业带动，土地资源也十分有限，原有土地、税收等传统的项目招商方式已经很难吸引优质企业落户，我们可以借鉴合肥、深圳资本招商的成功案例，以及大西安产业基金的先进经验，创新招商模式，通过设立产业引导基金，探索符合安康自身特点的资本招商新模式。

建议：

1.成立安康市产业引导基金。由市、县（市、区）财政进行出资，各县（市、区）的出资统一汇集至市财政局，由市财政局作为产业引导基金的发起人，向产业引导基金进行出资。通过财政资金和安康市主要国资平台组建安康市级产业引导基金，直接投资市内重点产业项目或参与投资各类产业子基金，吸引社会资本参与，从而实现基金规模的放大，推动国资平台向“管资本”为主的改革，带动社会资本服务于地方招商引资，形成产业培育合力。

2.设立各类重点产业链子基金。安康市“十四五”期间提出重点布局11+7条产业链，即富硒食品（安康富硒茶、魔芋、秦巴生态循环肉业、生态渔业、包装饮用水）和文旅康养（安康美食）、装备制造、秦巴医药（绞股蓝）、钒材储能、锂电新能源材料、钡盐新材料、毛绒玩具、电子线束、蚕桑丝绸、现代交通物流。安康市政府可以依托安康市发投集团、安康高新集团等国资平台作为开展资本招商的“牵引器”和“主力军”，联合专业基金管理机构设立新能源、高端装备制造、大健康（含生物医药、文旅康养、食品饮料等）等产业基金群，由安康市产业引导基金参与出资，撬动陕西省引导基金、陕西省国资、社会资本参与出资，围绕重点发展产业进行产业链投资，做好产业链的补链、延链和强链工作，不断提升产业链稳定性和竞争力，进而推动产业结构调整、促进产业集聚。

综上所述，安康市政府通过设立产业引导基金的方式，能够集中有限的财政资源，用少量财政资金作为“种子”撬动金融和社会资本，充分发挥国有资本的引领作用，有效促进项目投资力度，引导区域经济转型，助推安康高质量发展。