案由：立足新发展阶段，为深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，市委市政府坚定不移把开放招商摆在全市工作重要位置，始终对招商引资工作“高看一眼”，全力推动全市招商引资步伐持续加快，稳步形成了“党委领导、政府主抓、人大政协支持、部门县区联动、市场主体广泛参与、人人都是营商环境”的大招商格局。2021年，全市上下大力弘扬“安康创优精神”，扎实推行“144520”招商引资工作机制，全年新建招商引资项目691个，内资到位资金1032.69亿元，同比增长26.4%；实际利用外资13475万美元，同比增长121.77%。内外资增速均居全省第一方阵。

案据：目前，国内东西部地区发展差距逐渐扩大，省内陕北、关中和陕南发展差距逐步扩大，安康经济总量在全省发展方阵中还需加快追赶，因此安康市委、市政府确立了“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚持“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”的实施路径，面对地缘政治、疫情持续、贸易保护、通货膨胀和省内地市招商引资手段同质化、血拼优惠政策、招得来留不住以及市内经济总量不大、疫情影响持续、产业基础薄弱、产业链条短少、产业配套能力不强、金融供给量质较弱等诸多外部不利因素，招商引资工作，尤其是招商引资大项目、好项目、高质量项目、带动能力强的项目仍然不容易。

面对经济持续下行压力，想把更多外部优质资金及项目招引到安康来以及解决入驻企业留得住、稳得住、发展好的问题，除了提供土地、园区、厂房等硬设施优惠政策之外，还需要解决好企业的进驻之忧和后顾之愁，企业进驻之忧除了担心配套政策跟不上之外，主要还是希望安康当地能够提供配套资金支持，后顾之愁主要体现在企业希望安康当地解决扩大生产的融资难、融资贵问题。从安康目前情况来看，一边是引进企业社会配资困难、投资决策困难，使得政府产业基金处于行政化投资决策状态，一边是引进企业融资难、融资贵，这个局该怎么破？从国内东部地区招商引资成功实践和安康发展实际来看，设立市级招商引资配套基金是破解引资企业之忧的关键一招。当下政府引导基金已经成为地方政府重要的招商引资工具，以银行为主的金融机构也在通过各种途径参与其中，同时也为各级财政支出转变提供了新的方向。

建议：

          综上所述，建议设立市级招商引资产业配套基金，以支持“招商引资”为目的，以股权投入的方式为符合条件的招商引资项目提供资金支持。一方面可以对市县区符合条件的项目配资进行股权投入，解决招商引资项目融资难问题，既减轻了招商引资企业项目建设的资金压力，又可以增强招商引资企业扎根当地经营发展的信心。同时可以通过政府控制的招商引资配套基金发挥股东作用，有效的监督招商引资企业的项目建设、企业经营状况等；另一方面通过用好资本招商手段，在全球范围内寻找合适的符合安康发展的项目进行投资，以股权投入为条件，促使投资项目落户安康。真正做到让市外项目引得进来、长得起来，使得政策支持、项目资本投入和资源导入无缝衔接，让资本招商真正成为安康招商引资工作的有力撬动工具。

          招商引资配套基金规模建议为10亿元，资金来源为：一是从2022年开始市县区财政按照一定比例每年合计筹集1亿元投入母基金；二是将目前分散在市级局委办的各类扶持产业及企业发展的资金通过改变方式，以“拨改投”的形式注入母基金；三是安康市发展投资集团有限公司每年投资3000万元以上；四是争取金融机构、中省国企及省级引导基金投入。母基金设立后，发挥其引导撬动作用，积极引导社会资本参与，结合安康重点招商引资产业计划再分别设立3-5支子基金。

           基金的管理运作遵循“政府引导，市场化运作、专业化管理”的原则，建议以市场化投资实操经验丰富、人才储备强和融资配套能力强的安康市发展投资集团有限公司（安康市级综合性投融资平台）作为市级基金出资的代理人，同时与引入专业的具备相关资质的第三方基金管理公司共同作为基金管理人。通过健全基金募、投、管、退各环节机制和制度体系，通过5年左右时间，将招商引资配套引导基金和子基金总规模放大到30亿元。政府引导基金带有一定的政策意图，这种意图不在于获取高额的投资回报，而市场化运作通常是以逐利为目标。因此在基金运作的过程中，政府既要发挥必要的引导监督作用，又要避免过度行政干预导致基金无法实现市场化管理。即在满足政府招商引资需要的同时，确保基金投入风险可控。同时通过发挥具备资质的第三方机构基金管理人的专业优势，可以寻找到更多更好更适合安康当地发展的好项目大项目，以基金投入的方式，引导被投企业在安康新设经营场所或将企业注册地址转移到安康，充分发挥资本招商的优势。