关于如何创新金融政策支持秦巴医药产业链发展的提案

案由、案据：

秦巴中医药产业是安康腾飞发展的希望工程。在2月17日全市秦巴医药产业链暨陕澳中医药产业园项目推进会上，市委明确要求以实施链长制为抓手，推动秦巴医药产业链、供应链、资金链、政策链深度融合，促进中医药产业发展大提速、大突破。

建议：

在产业实践中，中医药投资大、周期长，强力适宜的金融支持极其重要，为此，特提出如下相关政策建议：

一、对秦巴医药产业链发行专项支持债和金融债。针对秦巴医药产业领

域企业普遍轻资产、融资需求周期长的特点，建议发行秦巴医药产业链专项支持债和金融债，引流更多社会资本投入秦巴医药产业链领域，解决秦巴医药产业链企业融资难、融资渠道单一的实际困难，推动产业转型升级。

二、全面落实《安康市人民政府办公室关印发金融支持重点产业链发展若干措施的通知》，对“秦巴医药”产业链项目在陕南循环发展、津陕合作项目，苏陕合作项目上给予具体支持。设立专门的秦巴医药产业链专项基金，支持产业化龙头企业做大做强。立足政策项目，引导金融支持秦巴医药产业链发展，通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，激励商业银行加大融资力度。

三、有效促进面向中医药产业的信贷产品创新，积极试点推行仓单质押、农村居民房屋所有权和宅基地抵押、预期收益质押、应收账款质押等金融产品，着力解决中药材产业种植、流通、加工等环节融资难题。协调金融部门积极向上主动推荐本地的特色中医药企业和项目，增加贷款授权方面的弹性，扩大基层机构的信贷投放能力。

四、健全涉农保险体系。进一步加大政策性涉农保险业务覆盖范围，实现应保尽保，鼓励创新发展商业性涉农保险业务，拓展农业保险领域，把中医药特色农业产业纳入到农业保险范围，做大保险规模，抵御自然灾害对特色农业造成的损失风险。加强政银合作，由政府出资设立现代农业风险分担基金，分担涉农金融风险。

杨维刚等委员：

您提出的《关于如何创新金融政策支持秦巴医药产业链发展的提案》收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现答复如下:

如您所说，秦巴医药产业是我市腾飞发展的希望工程，是极具成长性、关联性和带动性的朝阳产业。大力发展医药产业，对调整优化我市产业结构和保障人民群众健康具有重要意义。市委市政府高度重视医药产业发展，去年5月31日成立了安康市生物医药（中药）产业发展工作领导小组，12月建立了重点产业链链长制，并将秦巴医药产业作为我市11条重点建设的产业链之一，制定了具体的实施意见，明确了重点任务。今年以来，由秦巴医药产业链工作领导小组办公室牵头，市发改、工信、财政、农业农村、林业、科技、市场监管等产业链成员部门以及部分链主企业参与，安康新经济研究院具体负责制定的《秦巴（安康）医药产业发展规划（2021-2025）》先后历经四次讨论和修改，即将颁布，规划中在保障措施方面也有对产业链投融资支持及奖励等方面的政策规划。除此之外，我们还梳理了我市已出台的一些与支持秦巴医药产业发展特别是投融资方面的政策措施，并已呈递给秦巴医药产业链工作领导小组办公室。

一、对秦巴医药产业投融资方面现有的相关支持政策和措施

（一）中省涉农资金方面：当前处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，脱贫县区继续实施涉农资金整合。以2021年为例，全年安排中省市县四级衔接资金23.71亿元，地方特色产业发展是支持的重点，中药材产业也在支持范围内。同时，2021年中省下达我市农业专项资金共8.26亿元，其中也有对中药材项目的支持。2022年市、县财政部门也在持续积极争取中省农业、林业等专项资金，想方设法加大资金倾斜力度，支持秦巴医药产业发展和相关重点项目建设。另外，2022年市财政单独预算秦巴医药产业链规划专项资金25万元，用于对秦巴医药产业规划方面的资金补助。

（二）担保贷款政策支持方面：由我们财政部门组建的安康市财信融资担保公司近年来积极支持我市中医药种植企业发展，累计为汉阴华晔植物药业有限公司、安康市长寿医药（集团）中药饮片有限公司等13家企业提供融资担保贷款3.2亿元，目前在保4650万元。并对发展前景较好的企业，设置了单户200万元及以下可免除不动产抵押；对小微企业单户1000万元及以下，担保费率按照1%收取，1000万元以上按照1.5%收取，均免收评审费和保证金；由担保公司负责办理不动产抵押登记相关手续等优惠支持政策。

（三）其他奖励及相关支持政策：1.加强招商引资。2018年市政府印发了《关于印发全面加强招商引资工作若干措施的通知》（安政发〔2018〕3号），文件要求“对成功引进落地建设且新增固定资产投资超5000万元的工业项目，按照引进项目固定资产完成额的3‰给予引进人奖励”。2.鼓励上市发展。2019年市委办、市政府办联合印发《安康市支持民营经济高质量发展若干政策措施》（安办字〔2019〕84号），文件明确“对上市申请被证监会正式受理的企业一次性奖励50万元，对在国内A股市场上市的一次性奖励500万元，对在‘新三板’挂牌成功的一次性奖励30万元，对在‘新三板’挂牌并成功实现融资的再一次性奖励20万元等。” 3.创新奖励方面。《安康市支持民营经济高质量发展若干政策措施》（安办字〔2019〕84号）文件中“对新获批的瞪羚企业、高新技术企业给予20万元资金奖补；对经认定的市级科技创新示范企业、科技型‘小巨人企业’、科技型小微企业分别给予20万元、10万元、3万元科研资金补助；对经认定的国家、省级平台，当年分别给予20万元、10万元资金补助等”。

二、对于提案建议内容结合《秦巴（安康）医药产业发展规划（2021-2025）》的几点说明

（一）对于提案中第二条建议的“设立专门的秦巴医药产业链专项基金”，在初步审定的《秦巴（安康）医药产业发展规划（2021-2025）》中也设置有具体的规划内容，市县财政后期会根据产业链具体的发展需求，结合我市财政现状，按照市委、市政府的安排部署，每年安排一定数量的医药产业发展专项资金，用于重大项目前期工作、平台载体、园区建设和创新研发、人才引培、技术改造奖励等。也设置有设立由财政引导、社会资本参与的安康市医药产业发展基金的相关计划。

（二）对于提案中其他三条建议提到的“发行专项支持债和金融债、促进面向中医药产业的信贷产品创新、健全涉农保险体系”等内容，下一步，市财政将充分发挥自身职能，积极会同有关行业部门，进一步调查研究、理清现状、积极争取，充分吸纳您的意见建议，逐步加大和完善对秦巴医药产业融资方面的各项支持政策。

（三）因安康财力紧张，2021年安康财政自给率仅为9.3%（2021年全市一般公共预算收入32.48亿元，一般公共预算支出347.88亿元），近几年又进入还债高峰期，且“三保”压力巨大，为保证秦巴医药产业行稳致远，也为了缓解财政压力，市财政会继续深入贯彻“两眼向上盯政策、两腿向外跑项目”的财政政策，及时跟进中省相关支持政策，积极争取中省相关项目资金，优先落实好已出台的相关支持奖补政策，尽最大努力保障秦巴医药产业发展。

最后，再次感谢您对秦巴医药产业发展的关注和建议，以及对我市财政事业的理解和支持，望您在今后的工作中给我们提出更多更好的建议和意见。

联系单位及电话：安康市财政局  3213954