关于解决社区老年人日间照料中心发展存在困难的提案

案由、案据：

当前，我国已步入老龄化社会，“421“家庭模式下的养老问题日趋突出。各个社区均按要求建设了老人日间照料中心，对于弥补居家养老、机构养老的短板起到一定的积极作用。但是经过走访调查，社区老人日间照料中心的运行还存在着以下困难和问题：

一、观念陈旧，“托老所”门庭冷落。多数老人不愿接受这种“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活＂的“幼儿园式”社区居家养老服务新模式。“托老所”的观念致使少有主动问津，有限的床位仍造成空置而浪费社会资源，甚至在有的社区只能沦为用来接受检查。

二、资金不足，“日照室”服务有限。受场地限制，各个社区分别设置1个男、女日间照料休息室，床位数量相对老人日间照料中心建设的标准和潜在的需求无异于杯水车薪，不能为老人提供就餐、午休、医疗、保健、娱乐等周到服务，处于半运营状态的尴尬境地也使得部分老人望而却步。

三、人员缺乏，“兼职型”制约发展。老人日间照料中心基本上都是依托社区居委会而建设的，没有条件配备专业护理人员，工作开展主要由各个社区的工作者和志愿者兼职推动，业务水平不高，流动性比较大，同时安全保障措施不够完善，很大程度上局限了提升的空间。

四、日间照料中心运营费用过高。目前，政府部门对社区老年人日间照料中心补贴较少，按照运营床位给予了适当的补贴，但距运营成本远远不够，运营方生存发展下去较为困难。

建议：

一、加强宣传，注重温馨化引导。积极宣传社区老人日间照料中心的存在、意义、规程等，过开展“推介体验周＂等活动让老人们切实感受到这种新型养老模式的优越，找到家的温馨和愉悦的氛围，促其逐渐认可和转变养老观念。

二、政府搭台，引入市场化机制。调整现行的建设思路，政府职能部门牵头面向社会竞标开办社区老人日间照料中心，着重通过公益性服务、会员制优惠、市场化监管来保障其健康运转，进而有效破解场所、资金、入住等发展瓶颈。

三、民生保障，提升专业化服务。综合经济社会的发展将老人日间照料中心建设适时统一纳入民生保障工程加快发展，结合社区的组织阵地建设扩展服务功能和活动场所，通过开发公益性岗位低偿服务、借助志愿者活动无偿服务和提供寿宴、聚会等微利服务，提升专业化的护理服务水平，为减缓社会养老压力寻策。

四、加大资金投入。政府应加大对社区建设的支持力度，通过实施财政补贴、减免税收，建立专项资金等政策保证基本的养老服务经费。同时在社会上开展敬老爱老的教育宣传活动，鼓励社会团体、慈善公益机构、企事业单位和个人参与爱心捐款捐物等公益性活动，作为养老资金的补充来源，并出台切实有吸引力的优惠政策鼓励民间资本参与社区养老建设运营。

孙启长委员：

您好！您提出的《关于解决社区老年人日间照料中心发展存在困难的提案》收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注，现结合财政职能就有关问题答复如下：

社区老年人日间照料中心的组建，是建立健全社会养老服务体系的一项重要举措，它作为一种新型的养老服务模

式，既为老年人建立了一个日间托养平台，让老年人在家门口安享晚年，同时也减轻了家庭照料压力，为解决社会养老问题提供了一个最优选择。

我市财政部门历来高度重视推动完善社区养老服务体系建设，近年来，为全面推进我市养老服务高质量发展，市财政围绕市委、市政府的决策部署，积极争取上级资金，统筹福彩公益金，积极鼓励社会力量参与，为加快推进社区日间照料中心建设提供强有力的资金保障。一是与市民政局联合印发了《安康市城市社区老年人日间照料中心奖励办法》，通过以奖代补的形式每年给予已投运的社区日间照料中心运营补助，同时加强检查监督，科学调剂，为社区老年人日间照料中心工作提供保障。二是不断争取上级资金并保证本级资金配套足额到位，2021年共争取省级城市社区日间照料中心彩票公益金1080万元，保障市级福彩公益金100万元，均用于日间照料中心体系建设等方面，截至目前，全市建成社区日间照料中心96个。

尽管全市养老服务业发展特别是社区日间照料中心建设工作取得了一定成效，但仍存在一些问题和薄弱环节。

下一步，我们将充分吸纳您的意见建议，立足财政职能，努力做好以下几方面工作，支持社区老年人日间照料中心事业更好发展，一是积极配合民政等部门梳理具体措施任务，并统筹考虑与相关制度和政策的衔接，有效整合各方面的资源，整体推进落实。二是足额保障从市级福彩公益金中按比例预算的日间照料中心发展经费，及时拨付资金，努力争取中省补助资金。同时，加强调研，在我市财力充足的情况下，加大对社区老年人日间照料中心的经费投入，全力保障社区日间照料中心不断提升。三是强化市场化运作，引导社会资金投入。充分发挥财政资金支持导向作用，引导各类社会资本投入养老事业，形成多元投入格局。

再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

联系单位及电话：安康市财政局  3213954