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| 编号 | 229 | 办理部门 | 教科文科 | 处理状态 | 已办 |
| 标题 |
关于将市档案馆馆藏档案扫描加工经费列入财政预算的提案 |
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| 正文 |
建设数字档案馆是大数据时代档案工作的发展方向。习近平总书记早在2003年考察浙江省档案馆时，就提出了档案工作要“走向依法管理、走向开放、走向现代化”的根本遵循，档案工作走向现代化的显著标志就是建成数字档案馆。2021年7月6日，习近平总书记又对档案工作做了重要批示，提出了“四个好”和“两个服务”的要求。为了推动习近平总书记重要指示精神落地见效，根据中省市的工作要求和安康市档案馆的现状，建议加快我市档案工作数字转型步代，采取分期分批、逐年建设的办法，倾斜资金投入比例，可先将安康市档案馆馆藏档案扫描加工经费纳入财政预算。 一、管理现状。安康市档案馆馆藏各门类档案23万卷，资料1.5万多册，记录和反映了70多年来历届党委、政府带领安康人民建设安康的奋斗历程，很多档案资料在全市仅有一份。由于经费紧缺，市档案馆的档案管理工作一直处于“保管缺空间，保护缺设施，利用缺技术”的低水平运转。目前，馆藏档案以纸质载体为主，90年代以前的文件纸张大部分泛黄、发脆，特别是照片档案和遭遇“83.7.31”洪水的纸质档案已出现影像模糊和字迹褪化，亟待进行扫描加工保护。馆藏档案目录也以纸质为主，特别是按“卷”整理的档案只有案卷级目录，档案查询全凭经验进行模糊查询，每次工作人员只能先翻阅纸质案卷级目录，再去库房一卷卷翻阅实体档案，查找用时长，查准率和查全率都很低，利用服务体验差，对档案原件也有损伤，还存在潜在的安全风险。 二、中省要求。中、省、市两办印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》《实施意见》《档案事业发展规划》以及新修订《档案法》等对档案信息化建设都提出了诸多具体要求。其中，要求市级综合档案馆“十三五”期间要完成80%以上的馆藏档案扫描加工，“十四五”期间完成全部馆藏档案的扫描加工，并建成功能完善的数字档案馆，开展省内馆际之间异地查档、跨馆服务。根据省档案局的情况通报，截至2021年12月，全省有6个市级档案馆基本建成数字档案馆，7个市级档案馆馆藏档案扫描加工率超过80%，安康市档案馆是全省唯一没有开展馆藏档案扫描加工的市级档案馆。 三、工作进度。2020年12月，在市财政局、市电子政务办的大力支持下，同意启动市档案馆数字档案馆建设，2021年拨付165万元，搭建了数字档案馆基础信息平台。因没有后续经费的投入，平台功能不完善，馆藏档案扫描加工也未开展，平台上没有档案目录和原文等数据，无法发挥其应有的作用。 四、意见建议。市档案馆原计划从2021年开始，在逐步完善数字档案馆基础平台建设的同时，计划分5年时间完成馆藏23万卷档案的扫描加工。根据市场调研和预定计划，市档案馆完成全部馆藏档案扫描加工约需经费1900万元，每年扫描加工4.6万卷档案，每年约需经费380万元。根据工作实际，我建议： 1.市工信局、市电子政务办将数字档案馆建设纳入安康智慧城市建设，并给予专项财政资金支持。 2.市级财政将市档案馆馆藏档案扫描加工经费列入财政预算，逐年分期拨付。
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| 回复 |
邱志华委员： 您提出的关于将市档案馆馆藏档案扫描加工经费列入财政预算的提案收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现答复如下： 一、当年完成的工作及推进措施 一是保障本级档案支出。近年来，在市委市政府的领导下，在省财政厅的大力支持下，我局高度重视档案工作，并配合相关单位稳步推进档案信息化建设，以进一步提升我市档案管理水平，2020年全市档案事务支出5703万，市本级档案事务支出401万；2021年全市档案事务支出3917万，市本级档案事务支出404万，我局在全市档案支出减少1786万元的情况下依然足额保障市本级档案支出。 二是落实年初专项预算。2021年我局安排市档案馆全市精准扶贫档案规范化管理专项、全市重点领域档案管理示范创建专项、全市档案干部轮训专项、档案保管维护专项、档案工作经费各10万元。2022年市级财政继续保障档案事业发展，年初安排档案保管维护专项20万元、档案依法治理经费30万元。 三是争取省财政厅资金支持。我局积极与省财政厅对接汇报我市档案信息化建设工作规划与进展，争取数字档案馆中省资金支持，2022年省财政厅下达我市2022年度档案保护及档案馆建设补助经费30万元，用于乡村特色档案资源整合开发。 二、不予采纳的建议及工作计划 关于您“市级财政将市档案馆馆藏档案扫描加工经费列入财政预算，逐年分期拨付”的建议，我们认为增加档案馆馆藏档案扫描专项资金很有必要，但要以我市的市级财力为依据。我市财力非常紧张，2022年支出缺口达45.26亿元。（一）、一般公共预算缺口26.72亿元。2022年预计收入（财力）共计33.87亿元，一般公预算支出初步测算60.58亿元，未考虑一般债券还本支出6.76亿元情况下一般公共预算赤字（财力缺口）26.72亿元。（二）政府性基金预算缺口18.54亿元。2022政府性基金收入预计7.19亿元，其中市本级国有土地出让收入预计6.84亿元；政府性基金支出预计25.73万元，其中剔除土地出让计提和按规定比例用于乡村振兴部分外，对应需安排棚改贷款本息、PPP项目政府付费、专项债券本息及土地周转金达25.73亿元，政府性基金预算缺口达18.54万元。 档案数字化是数字档案建设基础的工作，是档案内容管理面向社会提高效率的全面服务，因市级年初预算缺口很大，加上财力保障“三保”工作很吃力，按照全省“非必要不支出”的工作要求，2022年年初预算中所有单位的专项预算都有减少甚至不再保留，但档案事业发展还是必要，我局年初安排档案保管维护专项20万元、档案依法治理经费30万元。对您提出将市档案馆馆藏档案扫描加工经费列入财政预算的建议目前已无法实施，2022年年初预算已经市人大审议通过执行，建议待下半年调整预算前，由市档案馆将专项需求报送市政府进行审核后再报送市人大进行审议，经会议审议通过后执行。 再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。
安康市财政局 2022年8月1日
联系单位及电话：安康市财政局 3213954
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