一、现状
         近年来，我区持续加大教育投入，先后通过国家义务教育均衡发展和省级“双高双普”达标验收，安康中心城区中小学幼儿园办学条件明显改善，教育质量得到显著提高。但随着城镇化进程的加快，中心城区人口急剧增加，截至 2021 年底，汉滨区在校学生达 11.87 万人，占全市学生总数的 26.7%。按照人口出生率和每年流入中心城区学生情况分析，到 2025 年，汉滨区学生将达 14.5 万人，比 2020 年净增 2.63 万人。
          二、存在问题
          由于中心城区中小学幼儿园建设相对滞后，“大校额”“上学难”“入民办园贵”的民生焦点问题依然比较突出。 一是部分区域存在 “ 大校额” ” 。现安康中心城区中小学幼儿园学生达 8.57万人，占汉滨区学生总数的 72.2%。由于中心城区部分区域教育资源不足，市一小、汉滨初中、汉滨小学、果园小学、培新小学等学校在校生均达 3000 人以上，“大校额”问题比较严重。同时，随着“三孩政策”的实施，中心城区中小学幼儿园学生人数还将持续增加，教育供需矛盾将更加突出。二 是部分区域入学 “ 难” ” 。随着中心城区建设的快速开发，住宅小区大量增加，适龄学生快速增长，学校幼儿园配套建设明显滞后，如安康三桥以西到吉河镇政府 7 公里范围内已建成东盛澜悦湾、滨江尚城、恒华家园社区等小区，但目前尚没有配建小学；安康大道以南 4 万余人口的区域，仅有可容纳 2400 名学生的安康职业技术学院附小，且没有对口的直升初中学校；江南城区五星小学片区内已建成或在建小区 20 个，服务人口 6 万余人，而五星小学占地仅 5.89 亩，学位 1080 个。 三是部室紧缺，活动场地狭小。由于中心城区学生人数多，导致部室明显不足，严重影响体育、实验课和课后服务等教育教学活动的开展，如五星小学在校人数 991 人，体育活动场地特别狭小；培新小学在校学生 3232 人，运动场地仅有 5000平方米。 四 是入民办园 “ 贵” ” 。中心城区现有幼儿园 94 所，在园幼儿 20963 人，其中公办幼儿园 18 所，在园幼儿 4130 人，民办幼儿园 76 所，在园幼儿 16833 人，公办园在园幼儿占比仅为19.7%。民办普惠性幼儿园每年生均收费 6000 元左右，非普惠性幼儿园每年生均收费 13000 元左右，群众的经济负担较重。
          三、建议
          根据省、市的安排部署，汉滨区将于 2029 年、2031 年先后通过国家学前普及普惠区和义务教育优质均衡发展区的评估验收。按照评估验收标准，汉滨区制定了《安康市汉滨区中小学幼儿园布局专项规划（2020-2025 年）》，安康市制定了《安康中心城区中小学幼儿园建设规划（2021-2025 年）》。按照上述两个规划，“十四五”期间，汉滨区在中心城区区域内共规划新建、改扩建公办中小学、幼儿园 29 所，概算投资 12.04 亿元。汉滨区是国家乡村振兴重点帮扶县区，本级财政十分紧张，紧靠区本级现有财力无力按时完成中心城区规划的中小学幼儿园建设任务。基于中心城区教育资源不足，学校建设项目任务重、资金缺、时间紧的实际，特提出以下建议：1.建议成立由市政府市长任组长，分管自然资源、住建、教育的副市长任副组长，相关市直部门负责人为成员的中心城区教育工作专班，每季度召开专题会议研究中心城区教育发展、项目建设等问题。2.市教体局、市财政局进一步加大对中心城区学校建设的投入，每年统筹市本级分城市教育费附加、地方教育附加、土地出让金等资金支持中心城区学校建设，并提高地方政府一般债券用于中心城区学校建设的比重，保障规划的中小学、幼儿园建设按进度实施。3.市自然资源局优先保障学校建设用地，将中心城区公办中小学、幼儿园建设布局规划的有关内容纳入国土空间规划及片区控制性详细规划，加强对五星小学、南门小学等学校改扩项目建设用地的土地征收及划拨工作。4.市住房和城乡建设局优先办理中心城区学校项目建设审批手续，加快项目建设进度。

徐平代表：

您提出的《关于支持中心城区教育高质量发展的建议》收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现答复如下：

一、2021年以来我们在促进中心城区教育高质量发展方面完成及推进的工作

（一）加大基础建设投入力度，促进学校办学条件得到进一步改善。2021年以来，安康市财政局持续加大基础教育项目建设投入力度，合理配置城乡教育资源，不断改善中小学幼儿园、高中学校办学条件，整体提升中心城区基础教育的发展水平，取得了显著成效。通过多方争取中省专项、地方政府债券安排、专项资金补助等用于中心城区（汉滨区、高新区、市直、恒口部分，下同）学校建设和设施设备购置，使城区教育的承载能力得到加 强，优质教育资源得到扩充，教育资源供需矛盾紧张的局面得到有效缓解。2021年以来市本级共投入中心城区教育建设资金2.73亿元，实施了学前教育建设、扩大普惠性学前教育资源奖补资金、义务教育薄弱环节改善与能力提升和普通高中改善计划等项目，支持中心城区新建改扩建校舍9.15万平方米、改造体育场地3.6万平米、购置设施设备1275台件套，逐步缓解中心城区学校教育资源短缺问题，改善了学校的办学条件。

（二）加大调研力度，进一步优化教育支出结构。近年来，市委、市政府坚持把优先发展教育作为基础工程、民生工程来抓，特别是针对中心城区，采取了一系列重大举措，实施了中心城区教育资源整合，充实教育资源，推进义务教育均衡发展，扶持薄弱学校，促进中心城区办学条件显著改善，中心城区教育资源得到优化，办学水平显著提高。为了进一步了解中心城区经济社会发展的新形势，切实解决中心城区基础教育优化难点和持续健康发展的矛盾问题，2021年7月市财政局组织对中心主城区中小学情况进行了专题调研，形成了《安康中心主城区中小学现状的调研报告》，呈送时任市长的武文罡书记和省财政厅，请求引起重视和解决困难。报告中，我们通过统计安康市中心主城区（汉滨区江南中心片区，江北办、建民办、关庙镇部分学校，高新区全部）中小学、幼儿园数量、学生人数在全市的占比，近三年全市中小学学生的增减流向，对全市教育支出和中心主城区（市本级、高新区、汉滨区部分学校）中小学教育支出的占比分析，得出了“中心主城区的学生人数逐年呈上升趋势，县区呈下降趋势，县区学生逐步向中心主城区流动；中心主城区中小学教育支出明显低于学生人数的增长”的结论，提出了“一是教育资源空间布局不尽完善。人口密集地和优质教育资源地学校配置不足。二是学位紧张与学位空置现象并存。优质教育资源的稀缺，导致同城学位出现“一头满，一头空”不平衡现象。三是中心主城区学校投入不足，中心主城区学校建设资金保障困难”。针对三个存在的问题，我们提出了三个建议：“一是倾斜加大对中心主城区学校建设投入力度。在全市教育资金安排上要向中心城区倾斜，加大江南优质初中教育资源建设投入，充分利用优质教育潜力，建设完全中学或九年制学校，加快推进城区中小学建设，化解大班额，解决适龄学生选择优质初中教育的问题。同时争取中省专项资金要以中心城区为重点，加快新建小区、人口密集地附近学校的建设，解决无法就近入学的问题；二是创新资金投入渠道，破解建设资金困境。面对缺口巨大的教育建设投入，仅靠财政部门的力量是远远达不到理想的效果。应充分调动各方力量，创新投入方式和渠道，增加教育供给，缓解教育供需矛盾。三是吸引社会资金投入。制定鼓励政策争取大企业、大企业家的援建和捐赠，同时争取对口帮扶省市的支持”。

从我局调研报告来看，市财政局与您在市五届人大一次会议上的建议不谋而合。而且通过我们的调研汇报，在2021年和2022年省财政下达的市民化奖励资金中，没有再按照市教育局已形成的义务教育薄弱环节提升计划的项目分散安排到各县区，而是将90%的资金都安排到中心城区的教育建设中。其中2021年安排汉滨区2300万元、高新区2500万元；2022年安排汉滨区2450万元、高新区2849万元，市直学校200万元。我们在争取中省资金时，也以中心城区教育建设为主，倾斜支持中心城区。

 （三）加大教师队伍建设保障力度，教育教学水平得到提高。优质教育资源的核心就是师资水平高，教学设施新。群众对优质教育资源的期盼十分迫切，只有进一步加大师资力量的培训培养，才能从根本上解决学位紧张与学位空置并存的问题。把握重视国培、省培计划机会，用好“三区人才经费”和市级教师培训专项资金，重点培养更多优秀教师，推进教师资源合理配置。2021年以来共安排教师培训补助资金1696万元，优先支持逐渐补足配齐各级各类教师，持续支持城乡中小学校园长、教师培训“国培”、“ 省培”计划,教师“十百千万”培训工程,市选派千余名骨干校(园)长、近万余名教师参加域外培训,中小学教师培训达12万人次,实施免费师范生培养计划,着力提升教师教学水平,建设高素质专业化教师队伍。全市建立健全中小学教师工资随着公务员待遇调整的联动机制，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。      

（四）配合制定《安康中心城区中小学幼儿园“十四五”》。为加强中心城区中小学幼儿园规划建设，扩大学位供给，切实解决中心城区学校“大校额”“大班额”等问题，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展和普通高中特色多样化发展，整体提升城区学校办学水平和教育质量，更好满足人民群众日益增长的教育需求，2021年，我们积极配合市教体局，广泛征求意见，研讨制定了《安康中心城区中小学幼儿园“十四五”规划》。“十四五”期间，安康中心城区计划建设中小学幼儿园67所，其中：新建25所、迁建2所、改扩建40所；幼儿园20所、小学24所、初中15所、高中7所、职业中学1所。总投资概算为36.57亿元，其中新征建设用地1328亩，投资6.74亿元；建设教学及辅助用房、生活用房等校舍75.04万平方米，投资22.58亿元；建设体育场地27万平方米，投资2.07亿元；附属设施及设备购置投资5.18亿元。上述建设任务完成后，预计新增学位4.47万个，能够满足当前乃至今后一段时期中心城区的教育发展要求。在资金保障上，市财政局作为市政府的职能部门，充分发挥作用，全面支持和保障《规划》的实施。

二、计划采纳的建议及工作计划

同时，我们也将进一步扩大预算决算公开范围和宣传力度，进一步加大教育费附加、地方教育附加、一般债券支持中心城市教育建设力度，进一步加大争取中省资金向中心城区倾斜力度，将按照中省相关政策要求和《“十四五”安康中心城区中小学幼儿园建设规划》，狠抓推进落实。

再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

安康市财政局

2022年8月3日

联系单位及电话：安康市财政局  3213954