中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》要求，构建更高水平的全民健身公共服务体系，是加快体育强国建设的重要基石，是顺应人民对高品质生活期待的内在要求，是推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的重要内容。安康体育馆作为十四运留下的安康市建设标准最高、设施最先进、最具影响力的体育场馆，不但为安康赢得最佳赛区提供了基础条件，更为全市体育服务设施的改善和承办国际国内赛事积累了经验。发挥好利用好十四运会场馆对于完善城市功能、服务改善民生、推动体育事业和体育产业高质量发展意义重大。但安康体育馆功能单  一配套服务设施不全、运营主体不明确，场馆资源效应不明显直接影响投资效益发挥。主要表现在：

        一 、 体育场馆设施资产闲置 。安康市体育馆采用 EPC 总承包模式建设，为确保全面完成建设任务，如期投用，保障全运会顺利进行，市政府决定市属国有企业负责融资建设，但全运会结束后，因建设资金缺口、资产权属不明确、运营主体融资受限等因素，室内竞赛馆、训练馆、室内标准化足球场仍处于闲置状态，物业、电器设备的定时启用保养、日常维护还需要投入费用，向公众开放会增加管理费用，处于闲置少出、开放亏损的尴尬局面。

        二 、功能单一配套 设施不足 。安康市体育馆项目所在的月河生态片区正在建设开发之中，周边业态不明显，但随着长春路西段建成通车和七里沟立交的建设加快，长春片区国绕体育馆周边规划的配套设施尚未启动建设。目前，体育馆周边土地属性及规划均已成形，采用多元化建设途径、逐步完善配套设施，保证体育运动设施的公益属性，保障公众开放时间，最大限度发挥其使用功能十分必要。

        三 、 相关运营资源严重缺失 。体育场馆运营管理，一方面需要既懂体育运动规律又懂运营管理的专业人才，一方面需要相关赛事和 IP 资源支撑运营发展。安康当前还处于欠发达地区，社会经济发展水平和社会公共服务能力相对较低，国内外缺乏行之有效的全运会场馆运营发发经验，加之当前专业人才团队、相关资源严重缺乏，无法支撑安康体育馆的正常运营和可持续发展。习近平总书记在考察北京冬奥会场馆规划建设时指出，“体育馆赛后利用是世界性难题，体育场馆反复利用、综合利用、持久利用，这是我们的经验。一定要按照节约和可持续的要求，把体育场馆建设好、利用好。”这为我们下一步做实做活做好后全运时代安康市体育场馆综合开发利用指明了方向。

        建议：一是 创新管理体制和运营机制。当前市教体局为产权持有人，安康城投融资代建并负责运营，运营模式参考安康大剧院模式，采用市场化运营加财政缺口性补贴。建议将安康市体育馆作为经营性资产注入国有企业，不改变其公益属性，保证公众开放时间，体育主管部门负责公益属性监管。一方面优化体育馆建设资金融资条件，另一方面可以理顺市场化运营机制，为赛后场馆高效利用，优化提升全民健身要素配置提供有利条件。二是有效提升场馆综合效益 。坚持“以体为本、多元经营”，积极推动多业态融合发展。在满足本地重大赛事活动和兼顾当地群众公共文化需求的基础上，充分挖掘场馆资源，开展多种形式的经营和服务，以体育本体经营为主，做好专业技术服务，开展场地开放、健身服务、竞赛表演、体育培训、运动指导、健康管理等体育经营服务，打造极具活力的城市公共服务综合体。三是 积极推动产城融合发展。 。将体育馆周边规划的体育设施用地与体育场馆统筹考虑，配套建设集酒店住宿、运动商品、时尚餐饮，运动休闲、培训训练、竞赛表演、停车服务、高品质住宅等全流程服务配套的体育综合商业圈，结合月河生态新城康养产业发展，引领体育馆周边业态，培植体育产业相关产业链。

王贤良代表：

          您提出的《关于加强安康体育馆运营管理的建议》收悉。首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现答复如下:

 一、近期我局对安康市体育馆建设及投资方面调研的情况

（一）安康市体育馆立项、建设、筹资情况。安康市体育馆是第十四届全国运动会武术散打项目比赛场馆，属乙级专项比赛体育馆，承担了2021年十四运会安康赛区武术散打项目测试赛和正式比赛。该馆于2016年12月开始做项目前期工作，2018年由市发改委以安发改社会（2018）425号批复给安康市体育局《关于对安康市体育运动公园（安康江北体育运动中心）一期（体育馆、田径场）建设项目初步设计的批复》，项目建设总投资为42397.71万元（不含土地支出）。2018年4月28日，市长赵俊民主持召开市政府第三次常务会议，会议研究了安康市体育馆项目建设有关问题，确定“同意市城投公司作为安康市体育馆项目建设业主方代表，配合市体育局具体负责项目管理，组织施工等工作；要严格按照EPC工程项目建设程序，完善招投标流程，选择有资金实力、施工组织一流且有开发能力的企业参与建设，拉长建设资金支付年限,统筹考虑项目建设与项目周边土地开发，用市场化破解项目建设资金难题。”2018年6月29日安康市体育局与市城投公司签订了《委托建设管理协议书》，其中约定“安康体育馆建设按照EPC模式组织实施项目建设” 。随后，市城投公司以业主代表名义公开招标中建三局负责体育馆建设，经过紧张施工，2020年底实现主体封顶，2021年7月29日，市发改委组织相关部门和单位召开了竣工验收会议，并顺利通过验收。

  按照2018年5月市政府第三十五次专项办公会议纪要，总投资4.88亿元按照八年筹措资金的方案，截至2021年12月，市财政共安排体育馆建设资金3.18亿元，资金支付额度占总投资4.88亿元的76.07%，市财政已超进度支付体育馆建设资金。

2021年7月1日，市发改委牵头组织市教体局、市财政局、市审计局、市城投公司等单位召开该项目概算调整协商会，专项研究超概算调整相关事宜。2021年7月5日，市发改委召开主任办公会，专项研究并同意该项目概算调整额度确定为7.78亿元。按照EPC模式组织实施项目建设的原则，建设资金应由市城投公司融资代建支付，市财政、市发改、市教体局等相关部门根据市政府专题办公会议纪要确定的事项逐年分期支付相应的资金。

安康市体育馆建设前期各项工作开展充分，按照市发改委的立项批复、调概批复和历次市政府专项办公会议纪要和市体育局与市城投公司签订的《委托代建协议》，建设主体（市教体局）明确，权责划分明晰。

（二）关于我市体育运营资源方面。通过调研，我市市级体育主管部门及其下属单位拥有各类专业体育人才和较为丰富的场馆管理经验。2016年市体育中心下设成立了体育产业公司，公司运营人员由市体育中心产业部人员组成，公司曾参与举办全国性体育赛事活动6次，省级大型赛事活动10次，市县级各类活动23次，运营业绩不错。到2019年，因机构体制变化和政策的原因，产业公司不再保留，只在市体育中心设置了产业拓展部，人员相对专业，国内体育赛事活动的资源比较丰富。同时，自十四运赛事活动以来，由市城投公司对体育馆运营，也积累了部分经验；市城投运动中心的运营也在小规模运行中，虽然没有举办大型活动，但已初步具备专业性和举办能力。

（三）关于体育馆功能单一周边设施不足方面。如您在建议中提到的，目前体育馆所在位置尚在开发建设之中，甚至连规划也在不断完善过程中，尚未开始实施。周边配套设施建设严重滞后，影响了体育馆运营和使用，影响了体育馆发挥更大更多的效益。

二、计划采纳的建议及工作计划

您在建议中提出的“有效提升场馆综合效益。坚持“以体为本、多元经营”、“ 积极推动产城融合发展。将体育馆周边规划的体育设施”的建议非常好，特别是提出了具体的意见和措施，我们将以您的建议为基础，一是积极建议市政府尽快确定市场主体，推动多业态融合发展。充分挖掘场馆资源，使市场主体开展多种形式的经营和服务，在做好专业技术服务之外，开展场地开放、健身服务、竞赛表演、体育培训、运动指导、健康管理等其他体育经营服务，打造极具活力的城市公共服务综合体；二是积极呼吁市政府加快体育场周边用地用地的规划与体育场馆统筹考虑，配套建设酒店住宿、运动商品、时尚餐饮，运动休闲、培训训练、竞赛表演、停车服务、高品质住宅等全流程服务配套的体育综合商业圈，引领体育馆周边业态，培植体育产业相关产业链。

三、不予采纳的建议及情况说明

关于 您提出的“创新管理体制和运营机制。当前市教体局为产权持有人，安康城投融资代建并负责运营，运营模式参考安康大剧院模式，采用市场化运营加财政缺口性补贴。建议将安康市体育馆作为经营性资产注入国有企业，不改变其公益属性，保证公众开放时间，体育主管部门负责公益属性监管”的建议，我们经过慎重考虑，决定不予采纳，现将不予采纳的情况说明如下：

一是按照中共中央、国务院《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号），“明确政府管理和市场资源配置的界限及领域，严禁地方政府新设各类融资平台公司，坚决制止地方政府及其部门将公立学校、公立医院等公益性事业单位演变为融资平台。规范地方政府向国有企业注资行为，严禁将公立学校、公立医院、公共文化设施、公园、公共广场、机关事业单位办公楼、市政道路、非收费桥梁、非经营性水利设施、非收费管网设施等公益性资产注入国有企业，不得将储备土地作为资产注入国有企业”的相关规定，安康市体育馆为公共体育场馆，是公共文化服务体系公益性的基础设施，按照政策规定，不能注入国有企业。

  二是关于市体育馆后续运维问题。安康体育馆的运维经费不能与安康汉江大剧院运维方式简单效仿。因为当时的安康没有具备大剧院管理能力和衔接全国巡演的团队，市政府当时 “借船出海”的超前思维，财政也有一定的财力保障，经过两年的运行，因为疫情的原因运行形势不太看好。目前甚至以后的一段时间，全省、全市的经济下行压力逐年显著增大，“三保”工作的保障难度也在逐年加大，2022年市本级支出缺口达45.26亿元。其中：一般公共预算缺口26.72亿元（2022年预计收入共计33.87亿元，一般公预算支出初步测算60.58亿元，未考虑一般债券还本支出6.76亿元情况下一般公共预算赤字（财力缺口）26.72亿元）；政府性基金预算缺口18.54亿元（2022政府性基金收入预计7.19亿元，其中市本级国有土地出让收入预计6.84亿元；政府性基金支出棚改贷款本息、PPP项目政府付费、专项债券本息及土地周转金预计25.73万元）。2021年12月31日，我局已上报市政府，建议市体育馆运营要结合我市实际，在考虑充分发挥体育馆效益前提下，按照“专业人做专业事”的原则，由市教体局牵头负责，市财政局深度参与，按照运营市场化、保障公益化的要求，充分结合我市实际，广开思路与视野，深入调研论证，学习借鉴与本市具有相似财力、相似区位的地市和与安康体育馆相似体量的体育馆运维经验，科学合理确定安康市体育馆市场化运营方案，实现市场化运营。下一步，我们将积极配合市教体局，落实好市政府对市体育馆运营的意见。

再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多更好的建议和意见。

安康市财政局

2022年8月10日

联系单位及电话：安康市财政局  3213954