为进一步加强国有资产管理，近年来，汉阴县认真贯彻落实省市财政工作会议精神，积极应对经济下行和新冠疫情严峻挑战，聚焦“六稳”“六保”，树立“资金资产一体化”管理理念，按照“1356”模式，通过对全县国有资产有效盘活，充分挖掘资产潜能，推动县域经济又快又好发展。

一、“一套体系”建章立制

汉阴县始终把建制度、立规矩作为资产管理的重要抓手，相继制定了《汉阴县公共资产管理暂行办法》《汉阴县行政事业单位国有资产管理办法》《汉阴县行政事业单位通用资产配置标准》《财政投资已使用在建工程转固管理办法》《汉阴县行政事业单位国有资产管理考核办法》《汉阴县县属国有企业资产监督管理办法》《扶贫资产管理办法》《汉阴县扶贫（衔接）项目资产后续管理长效机制》等一系列制度办法，明确了公共资产管理范围、部门单位企业权责清单、资产配置标准、构建处置流程等，同时建立完善了部门行业资产配置、使用、处置办法，规范了资产从“入口”到“出口”的管理流程，健全了资产管理横向到边、纵向到底的制度体系。

二、“三类台账”盘清家底

按照“应清尽清、核准核实、不留空白”原则，定期开展资产清查，全面清理核查基础设施、自然资源、房屋等各类资产。按层级管理和资产性质建立县、镇、村社“三级”资产信息台账；按资产总量、存量、单位职能建立资产需求台账；按资产类别、分布、状况建立资产管理台账，加强从资产清理到盘活全过程的服务管理。截至2021年底，全县国有资产总量为41.34亿元，其中：公共基础设施、行政事业单位非经营性资产33.05亿元，门面房、场地等经营性资产1.56亿元，矿山、砂石等资源性资产6.73亿元。

三、“五道关口”加强监管

一是信息关。实现“一物一卡一条码”管理全覆盖，为有形国有资产办理“身份证”，打造数字化监管利器。二是转固关。坚持资金资产齐抓并重，长效常态开展转固工作，扭转在建工程“一建了之无人管”的局面。三是管护关。建立财政部门-主管部门-行政事业单位三个层次的监管责任体系。四是配置关。严格执行机关事业单位资产配置标准、加强县各级资产要素配置，合理调剂，促进资产合理流动和有效使用。五是处置关。做到物尽其用，实现资产价值最大化。

四、“六个一批”分类盘活

一是充实办公用房一批。充分保障满足办公用房的基本需求，针对机构改革单位调整，办公用房紧张的问题，先后将原公安局、法院等老旧办公用房统一改造提升，统一调配11个单位入住办公。将原汉阴宾馆、北城街国税局办公楼、武装部前楼、富硒食品园区服务中心大楼统一收回进行改造，对县委组织部、市场监督管理局、蒲溪镇等29个单位办公用房进行优化调整，有效保障了行政事业单位办公需求。

二是服务民生事业一批。为解决公共文化、养老服务等公益性事业用房紧张问题，将机构改革撤并闲置的校舍、村部、废弃的五保户安置点等80余处资源进行改造和整合利用。将县剧院一楼近3000平方米房屋收回进行改造，建设成集图书阅览、博物陈列、活动排练等于一体的综合性文化大厅，有力保障了群众文化活动需求，提升了资产使用效果，为该县在国家公共图书馆评估定级创建活动提供保障。将原老年公寓闲置资产进行处置，通过资产整合建成新的1.5万平方米、400张床位的综合老年公寓，通过公开招商遴选，成功引进有实力、有经验、有技术的养老运营企业进行运营管理，通过合作方式，每年获得30万元的租赁收益，实现了国有资产向国有资本的转变，“政府+企业”的成功经验成为全市社会化养老的一张名片。将闲置的校舍、村部、废弃的五保户安置点改建农村互助幸福院78所，活动用房390余间，床位468张，室外文体健身场所3万余平方米，能容纳6000余名老人开展各类活动，满足了农村高龄、空巢、留守及散居五保老人的养老服务需求。

三是支持产业发展一批。采取三种模式盘活镇村闲置资产助力乡村振兴。股份合作经营模式，将村集体闲置的厂房、旧校舍、办公用房等入股到具有一定经济实力、能持续经营、市场潜力优质的家庭农场、专业合作社、龙头企业等市场主体，实行按股分红。联合社运营模式，为解决农村资源小、散、弱等不匹配，使用效率不高的现实困境，各镇成立联合社，由联合社牵头、各村配合，对各村及村级合作社资产进行整合，通过“支部联建、产业联盟、资源联享”，实现村级资产由点及面、由散为整、由弱变强。国企带镇村模式，成立国有控股村办混合制企业，按照“国企做两端、合作社做中间”的思路，由国企负责产业运营、品牌打造和产品销售，合作社负责组织农业生产、保洁服务、道路养护，通过合作经营、委托管理、参与承包、入股分红的方式，实现企业有发展、合作社有盈利、群众能增收“三赢”目标。

四是盘活市场经营一批。对房产、门面等经营性资产，根据县域经济发展状况和市场水平，全面实行公开竞价招租，全县经营性资产年均收益近400万元。将解放街原影剧院闲置资产进行改造升级，文化广场数字影城低效运转的资产收回，按照程序进行公开竞价招租，提高国有资产收益。全面落实助企纾困和租金减免政策，先后为122家小微企业和个体工商户共计减免房租245.8万元，帮助小微企业和个体工商户共渡难关。

五是壮大国有资本一批。加大公共资产“乘数”效应，将部分房屋、土地等优质国有资产3.39亿元注入汉阴县发展投资集团有限公司，加快做大县属国有企业资产规模，提升企业市场融资能力。实现公共资产管理全覆盖，将资产管理从“国”字领域向“公”字领域拓展，对十八大以来累计投入的扶贫资金形成的25.36亿元扶贫资产，分类建账、明晰产权、逐级移交、落实责任，“133”扶贫资产管护长效机制和“四法四解”管好扶贫项目资产等“汉阴模式”得到各级的充分肯定和高度赞扬，先后在国家、省市做专题交流，并在多家媒体和刊物刊发。

六是支撑重大项目建设一批。结合县城老旧小区改造、职教中心迁建、老体育场建设等重点项目，通过资产置换、划拨等方式用活国有资产，确保项目快速推进。对县城原计生服务站、公路段、水利局物资站、民政局等破旧的办公用房，通过资产置换方式支持棚户区改造工程，共置换房屋7907.43㎡，出让土地15347.3㎡，取得出让收入2568万元，即改善了单位的办公环境，也有力地支持了棚户区改造工程，实现了资产的最大化保值增值。

下一步，汉阴县将按照资产理得清、管的好、用的活的思路，树立经营资产的理念，在深化“六个一批”的基础上，围绕国资“五大”功能，进一步在智慧化国资管理、资产盘活利用、项目策划招引、提升融资能力、助力乡村振兴等方面发挥好国资的价值和功能。