自2013年9月财政部、中国人民银行联合召开全国电视电话会议对全面推进支付电子化管理做出部署以来，支付电子化管理工作稳步推进，我省各市区本级将在今年内开展电子化支付试点工作。

支付电子化管理的设计思路是：

第一，重点切入，从内到外有限求解。国库集中支付业务的“无纸化”，直接目标是取消纸质单据，实现电子信息自动传输处理，解决国库集中支付管理效能与效率问题。现行管理模式下，靠纸质凭证保证安全，靠电子信息提高效率，客观上割裂了管理链条。而且，银行机构垂直统一与财政部门分散开发的系统建设方式存在矛盾，造成了严重的信息“孤岛”现象。这看似一个效率问题，实际上是国库集中支付信息管理体系的重构问题，需要解决好两个重点环节：一是整合资金流与信息流，构建以电子信息为基础的、全新的安全信任体系；二是消除银行机构与财政部门在信息系统管理规范、业务规则、技术标准等方面的差异，实现跨部门的全链条式管理。“电子凭证安全支撑控件”的解决思路，把数字签名、电子印章、安全传输等功能进行封装，供各类业务系统调用，实现各方系统的互联互通和电子凭证的全生命周期管理，通过“微创手术”达到了“1+1>2”的效果。这也印证了“化繁为简、以简驭繁”，不失为一种复杂问题有限求解的有效方法。

第二，统筹协调，实现综合效益最大化。支付电子化管理由多方共同参与，要努力实现财政部门、人民银行、代理银行、预算单位等各方综合效益最大化。一是坚持标准统一化。建立国库集中支付业务的统一标准规范，为实现上下级财政部门之间以及同级财政部门、人民银行、代理银行之间的信息系统自动衔接创造基础条件。二是坚持改造最小化。对业务逻辑进行抽象提炼，开发通用控件，对各方现有系统进行嵌入式优化，最大限度减少改革成本、流程再造成本及系统沉没成本。三是坚持边界明晰化。长期以来，财政部门、代理银行系统间功能交叉、边界不清，造成基础数据重复维护，内部问题外部化。自助柜面系统的设计初衷就是把财政部门该做的都在支付系统内部完成，让代理银行回归单纯的金融服务定位，使双方合理分工、有机联系。这套系统不仅为代理银行拓展中间业务带来新的契机，也使预算单位可以享受到更优质的金融服务。

第三，稳步推进，顶层设计与摸着石头过河并重。为确保电子化管理稳步推进，提出“两级建设、五级应用”的思路。“两级建设”是指中央和省级财政部门负责支付电子化管理的主体建设，“五级应用”是指中央、省、市、县和乡镇统一应用支付电子化管理手段。各地可因地制宜，选择省级集中部署或地市集中部署，县乡两级原则上不再单独部署，作为终端直接接入。

推进支付电子化管理的主要经验和做法有：

第一，找准一个激励相容的目标。支付电子化管理是国库集中支付“困而知之”的自我变革。财政部门、人民银行、商业银行等相关各方的信息系统和网络都是服务千家万户的，牵一发而动全身。推进支付电子化管理首要问题是处理好机制创新与系统稳定运行的关系，不亚于“开着车换轱辘”，风险不可小觑。要在困扰中找出路，于细微中寻机遇，以安全支撑控件作为“抓手”：通用，与现行各业务系统剥离，从而最大限度地减小现行信息系统与业务的调整；简便，降低各方实施和维护成本；前瞻，满足将来改革深化的需要。

第二，锻炼一支能打硬仗的队伍。支付电子化管理是财政部门“学而知之”的主动探索。它尝试在财政管理核心领域应用《电子签名法》及相关信息技术，难度超乎想象。从参与主体上看，有财政部门、人民银行、信息安全管理机构、代理银行以及相关软硬件厂商；从工作内容上看，涉及财政国库管理、资金支付与清算、信息系统设计研发等；从工作性质上看，涉及观念理念更新、业务管理协调和工程技术实现，很多参与这项工作的业务人员还是初次涉及信息安全问题；从组织层面上看，分为中央设计研发、省级实施改造、地市以下具体应用。为此，我们集中资源、合理搭配，有计划、有重点、有步骤地开展工作。

第三，强化一个标准化的理念。标准化是支付电子化管理“生而知之”的必然要求。要使电子数据能在形态各异、标准不一的各种硬件、软件及网络之间顺畅流转，必须建立一套跨财政部门、人民银行、代理银行、预算单位的标准化体系，实现“车同轨、书同文”。应始终坚持将“标准化”作为整个支付电子化工作的重点，在国家有关部门指导下，以《财政业务基础数据规范》为基础，把相关标准规范延伸到人民银行、商业银行和预算单位，把原来相对分散的信息“孤岛”连成整体，达到了数据共享、资金流与信息流同步运行、跨部门业务链条整合的目的。

第四，营造一个开放透明的环境。支付电子化管理是政府对市场“立而治之”的管理实践。毋庸讳言，支付电子化管理涉及业务系统改造、安全设备采购、相关软硬件实施等工作，是一项专业性、技术性较强的工作，需要购买社会服务，引导社会资源的参与和投入。这里面就有一个既能坚持市场导向，又能促进市场健康发展的方式方法问题。一是主动公开相关标准规范，消除技术壁垒；二是主动公布相关产品和服务报价，促进企业自律；三是主动公开并细化各类实施工作内容及工作量，帮助试点地方提高谈判和议价能力，降低采购成本。

支付电子化管理不仅仅是技术手段的革新，更是一场管理革命，能从整体上提升财政管理水平。通过财政部门、人民银行、代理银行的共同合作，进一步加强中央和地方的协调联动，以改革创新的勇气和科学严谨的态度，高效完成支付电子化管理工作任务，开创现代国库管理的新局面。