以高效纪律作风推动内控制度落地生根

——以陕西汉阴财政局为例

完善财政内控体系建设是主动适应经济发展新常态，提高财政资金使用绩效，推进财政科学化、精细化、制度化管理的重要途径和管用办法。近年来，陕西省汉阴县财政局在推进内控制度建设过程中，以制定机关内部控制制度为基础，严格执行办事服务“八不准”“十严禁”“一股通”和专项资金“五级审批”等效能制度，注重以“监督全员参与、对象全部覆盖、内容全程监管、责任全面落实”的机关纪律作风监管模式打造一支高素质、想干事、敢干事、能干事的财政队伍，以更务实的作风、更扎实的工作推动内控制度的落地生根。

一、明确分工，监督全员参与。创新思路，打破内部监督股室单打独斗搞监督的模式，采取监督股室长年暗访督查与局领导牵头、2-3个股室单位干部按月分组轮流明查相结合的方式，成立纪律作风专项督查组，细化牵头领导、督查组长、督查员、监督员各自职责，每月开展纪律作风督查不少于4次，让每名干部既当监督者又当被监督者，防止内控“灯下黑”，也让全体干部真实体验监督工作感受，增强对监督工作的理解支持和遵规守纪的自觉性。

二、拓展范围，对象全部覆盖。坚持监管对象无特殊、零死角，将机关科级领导、股室负责人全部纳入监管范围，实行与普通干部同监督、同考核、同惩处。同时通过调阅考勤记录和工作日志，实地查看在岗情况和听取工作任务完成情况等方式，对退居二线科级领导进行不定期专项督查，确保监督对象全覆盖。

三、前移关口，行为全程监管。坚持抓细抓小抓关键，做好事前控制和关口前移，实行督查组“八小时内”随机进驻各股室抽查，“八小时外”纪律提醒的全程监管模式，将财监干部派驻至各股室，重点围绕股室单位党风廉政建设、纪律作风和工作制度落实情况进行全方位监督，督促股室单位责任人认真履行“一岗双责”。同时，通过纪律作风相互督查，对干部出勤打卡等易患多患的纪律作风顽固性“小问题”“老毛病”进行重点督查，提前打好“廉政疫苗”，防止小问题变成大问题。

四、考评问责，责任全面落实。梳理完善机关管理制度，进一步修订完善《汉阴县财政局机关目标责任制考核办法》，将纪律作风建设纳入机关目标责任高分值考核指标，对督查组长不按规定要求开展督查，既追究督查股室和督查人员失职责任，又将失职行为计入年终股室和本人目标责任考核，对违纪违规行为及时启动问责程序，对受到通报批评和纪律处分的股室和个人，实行年度目标责任考核、评先评优“一票否决”和扣减个人目标责任考核奖金“双重惩处”。同时，做好制度建设的配套衔接，编印配发《汉阴县财政管理制度汇编》，形成了较为完善的纪律作风效能建设管理体系，杜绝“一阵风”，实现用制度管人、管权、管事。

通过建立“四全监督模式”，财政干部遵规守纪成为自觉行动，实现了由“被动”向“主动”“低标准”向“高标准”转变，在内外部纪律作风督查和为群众服务中始终保持了“零违纪”“零投诉”。

汉阴县财政局 刘逸凡