——宁陕县探索建立“１＋４”资金扶贫新机制

    今年以来，宁陕县打造环环相扣的财政资金扶贫链条，探索建立了“财政出资、扶持到村、配股到户、金融委托、主体联动”四方融合推进的“１＋４”财政资金扶贫新机制，有效激活了各方资源，构建了村集体经济不断壮大、贫困户按股分红、经营主体保底分利、金融部门保障服务四方共融共赢的财政资金扶贫绿色通道。

扶持到村，为集体经济组织“输血”。宁陕有在册建档立卡贫困户7240户，贫困人口20233人。通过农村集体产权制度改革，各村成立了集体股份经济合作社。针对集体经济薄弱、带贫不强等问题，及时制定了《宁陕县财政扶持村集体经济股份经济合作社资金管理办法（暂行）》等改革政策，统一采取“县统筹、镇监管、村集体股份经济合作社管理使用”的资金管理方式，在脱贫攻坚期间，按照每一贫困户6000元的统一标准扶持到村集体股份经济合作社，用于专项扶贫。截至目前已成功为68个村3个农村社区集体股份经济合作社投入财政资金3648万元。解决了集体经济股份合作社资金不足、难以运转的实际困难，“救活”了一批集体经济组织。筒车湾镇海棠园村集体把注入的65.4万元财政扶持资金，连同其他帮扶资金与宁陕荣庚科技有限公司开展投资合作，每年可为该村集体经济公司分红21.2万元。

配股到户，让贫困农民变股民。脱贫攻坚期间，村集体股份经济合作社以户为单位，按照每一贫困户1股，每股6000元的统一标准，将财政扶持资金折股分配到贫困户中。脱贫后，贫困户持有的股份由村集体股份经济合作社重新分配给全体村民或作为集体股由村集体持有。扶持资金的使用按照相关规定和程序，重点用于县内企业和经营主体投资合作经营，建设脱贫产业园区、产业基地和经营实体，实行保值增效保底分红。经营主体按照资本金6%的标准给村集体股份经济合作社进行分红，村集体收益、贫困户按照１:５的比例进行分配。截至目前，通过财政资金扶贫配股，全县除稳定脱贫不享受政策者和五保户外，有6080户贫困人口从农民变成“股民”，实现增收脱贫，深化了全县农村“三变改革”。四亩地镇四亩地村241户建档立卡贫困户，每户配股财政扶持资金0.6万元，共计资金144.6万元，根据股东大会讨论，将该项资金全部以每年不低于6%的收益投入到宁陕县工业园区，届时户均将有不低于300元的收入，实现稳步增收的目标。

金融委托，提升资金安全和效能。各村村集体股份经济合作社在完成贫困户配股、主体对接等手续后，委托县农村商业银行向经营主体以一般贷款形式投放财政扶贫配股资金，做为市场主体新增授信额度进行管理，农村商业银行不收取相关费用，为脱贫攻坚提供免费金融服务。金融委托方式，促进了财政资金实现效能发挥最大化。通过这种改革，一方面保障了财政资金的安全性，倒逼承接主体强化经营、守信践约，给政府、村集体和群众吃下了“定心丸”，解决了发展集体经济怕“血本无归”的思想。另一方面解决了镇、村财政资金“趴窝”问题，消除了基层“怕用” “不敢用”等思想，提升了资金使用绩效。同时还完善了农村金融服务，凸显出财政金融、金融提绩效的叠加效应。截至十月中旬，全县共整合财政涉农资金19725.35万元，比去年增加28%，实际支出18541.8万元。累计发放 “脱贫贷”12513.5万元，“企业贷”496万元，财政扶贫资金绩效进一步全面提升。

主体联动，为集体经济组织“造血”。村体经济股份合作社在各方指导下，按照政策规定选定合作、投资的承接经营主体，达成收益分配等一系列意向，签订正式投资合作协议。经营主体按照投资合作资金6%的标准给村集体股份经济合作社进行保底分红， 其中1%留村集体、5%分配贫困户。经营主体每年8月底前将分红资金打入村集体股份经济合作社账户，村集体股份经济合作社于9月底前分配到户。这种机制有效解决了现有市场主体融资难、产业发展资金不足问题，仅此一项就为市场主体解决资金3648万元，为主题融资提供了“方便”。让市场主体做强做大，增强了带贫益贫成效。截至目前，收益市场经营主体２3个，建设市级农业园区9个、县级农业园区20个，带动贫困户1621户 6646人稳定增收。（宁陕县财政局局党委书记、局长  杨永杰）