兵马未动，粮草先行。近年来，旬阳县财政局以脱贫攻坚总揽财政工作大局，认真贯彻中省市县实施脱贫攻坚战略部署，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标任务，根据“577”贫困村、贫困户退出标准，坚持以“三化”为抓手，多渠道筹集资金，创新资金投入机制，深化扶贫资金监管，不断完善工作措施，改善贫困山区基础设施条件，促进农业产业发展，增加农民收入，在资金保障方面取得了明显成效。

多措并举，强化涉农资金整合

多方筹集资金为助推脱贫攻坚战提供有力保障。按照县脱贫攻坚指挥部统一部署，县财政局在脱贫攻坚资金保障工作中统筹协调、提前谋划，多渠道筹集金。一是加大本级专项扶贫资金配套。按照扶贫资金每年不低于20%的增速，县财政在资金十分困难的情况下，足额安排财政专项扶贫配套资金。2016年县本级配套资金1020万元，2017年县本级预算安排脱贫攻坚专项资金2300万元，2018年本级配套扶贫专项资金2760万元，三年县本级共配套扶贫专项资金6080万元。二是向上积极争取专项投入。配合发改、扶贫、交通、住建和农林科技等部门向上争取涉农项目资金5亿多元，主要用于产业发展和基础设施建设。三是做好财政涉农项目资金整合。严格按照中省市要求的整合范围，加大涉农财政项目的统筹整合力度，做到应整尽整。自2016年以来共统筹整合财政项目35项，统筹整合涉农财政项目资金15亿元，整合率达到100%，按照不低于60%的比例用于产业发展。四是注入金融扶贫风险补偿基金，撬动金融扶贫贷款。2017年从财政扶贫专项资金中拿出2000万元注入县农商银行，作为金融风险补偿基金，按照1:10的比例撬动金融贷款资金。2016年度5628个贫困户贷款资金2.29亿元，2017年度4912个贫困户贷款2.32万元用于脱贫攻坚。五是支持金融扶贫。采取财信担保等方式支持金融部门贷款5.5亿元用于基础设施建设。

创新思路，优化财政投入结构

优化支出结构为促进区域经济发展添加动力。合理的财政资金投入是改变农村面貌，引导农民增收的有效途径。如何打好脱贫攻坚战，怎样创新机制、优化支出结构?把有限的资金用在刀刃上是财政局部门一直思考的问题。改变村组道路、饮水安全等设施建设基本条件是促进农村发展的基础，发展产业解决农民增收是关键。在经济转型期，如何从土地里刨金、让农民增收？县财政局围绕县委、县政府经过多年探索实践，确定的“2+3+X”产业发展模式和采取“企业+基地+农户”做大长效产业，“产品+加工+销售”做强短效产业，“一村一品”做精特色产业的发展思路，千方百计筹措资金，结合资产收益扶贫、农村“三变”改革，优化支出结构，明确支持环节，加大资金投入。倾斜支持发展拐枣、油用牡丹两大长效产业、持续支持烤烟、生猪、魔芋三大短效产业、多方支持黄姜、中药材、狮头柑、樱桃、枇杷等多项特色产业，支持农村新型经营主体带动贫困户脱贫摘帽，确保户户有产业、家家能增收。

为了加快产业现代化发展步伐，推动农业产业带动农民增收，旬阳县建立财政产业扶贫政策体系，对产业支持实施全覆盖，出台了“4551”奖补政策。（4免费：拐枣、油用牡丹种苗、蚕种免费供应，小额信贷免担保全贴息；5保障：水稻、玉米、油菜、烤烟、生猪农业保险财政统一代缴；5补贴：贫困户发展产业给予不超过5000万元的补贴；1优先：参与扶贫经营主体优先申报涉农项目，有效缓解筹资难的问题）。目前，旬阳长效产业已发展拐枣基地30万亩，占全国总面积的81%，规模居全国第一；发展油用牡丹基地9.1万亩，种植规模居全省第一。拐枣获得国家地理标志认证并远销韩国，与韩国合作的拐枣研发中心正式成立，培育省市级拐枣企业3家，生产的拐枣饮料、醋、酒等系列产品，已打开国内市场，准备进军国际。油用牡丹吸引了一批有战略眼光的企业和机构抢滩占位入驻。通过对整合财政涉农资金的有效使用，不仅让旬阳拐枣和用用牡丹走出秦巴山区，也加快了当地农业产业的转型升级。短效产业已发展烤烟8万亩、魔芋6.8万亩，生猪年出栏70万头。在旬阳，一年四都有特色的农产品相继亮相，一村一品带动百花齐放，全县种植狮头柑、樱桃、金丝皇菊、金银花、黄花菜、核桃、油桐等特色产品16.6万亩，带动12万户3.8万贫困群众受益。2017年，全县农业总产值达到24.9亿元，农村常住居民人均可支配收入达到9414万元。

督导问责，深化扶贫资金监管

加强督导问责便捷高效拨付使用财政扶贫资金。近年来，县财政局在资金监管方面，强化督导检查和问责力度，逐环节、全过程做好资金监督管理。一是限时拨付常沟通。建立了工作沟通协调制度，各支出股室在收到资金文件的当日与县级各涉农主管部门电话沟通，县财政局在3日内发出《财政专项资金预算下达催办函》，凡属于整合资金范畴的切块资金同时下达《旬阳县涉农资金整合预算下达通知书》。对于已纳入整合的项目资金，我局在收到县脱贫指挥部出具的审核意见函后5日内拨付资金。二是细化流程促整合。为了使整合资金尽快投入使用，县财政局依据涉农资金整合有关规定，明晰了统筹资金的来源、整合流程和拨付使用程序，设立了财政扶贫资金整合专户，建立了统筹整合使用财政涉农项目资金管理台账。目前已整合资金3.6亿元，60%用于农业产业发展。三是通报考核严问责。加强财政扶贫资金监管，建立“周统计报表、月通报考核”制度，将扶贫资金使用管理纳入脱贫攻坚年度考核，对于支出进度缓慢的镇或项目部门进行通报考核扣分，以支出进度倒逼项目实施。对于省市财政扶贫资金专项检查中所反馈的问题，县财政局采取联合检查、集中抽查、督办约谈、专项通报、收缴资金等措施进行全面整改，发挥财政扶贫资金的使用效益。（李自强）