紫阳属国定贫困县，面对贫困人口多、贫困程度深、财力保障弱、脱贫任务及难度大的严峻形势，如何解决资金缺口，保障脱贫攻坚资金所需，坚决打赢脱贫攻坚战，成为“十三五”以来摆在县委、县政府面前的一大现实难题。自中省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点将紫阳县纳入县级财政涉农资金统筹整合第一批试点县后，紫阳县严格按照财政部、国务院扶贫办相关要求，紧扣筹集、使用和监管等关键环节和重点，强力采取措施推动落实，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，实现了集中财力办脱贫攻坚大事，把每一分钱都花在了刀刃上。

涉农资金统筹“应整尽整”。县财政局在县脱贫攻坚指挥部的领导下，依据脱贫攻坚规划，科学编制年初统筹整合使用财政涉农资金实施方案和年中调整方案，参照上年度末和本年年中实现资金规模确定本年度计划整合的资金规模和对应的建设任务，精准落实到具体项目上。严格对标中央22项、省级35项、市级9项资金做到“应整尽整”，并按照中省要求进一步明确整合的资金在“大类间打通，跨类别使用”，真正做到实质性整合。截至目前，已整合中省市县涉农资金23849万元，其中县本级安排财政专项扶贫资金3020万元。

精准投向发挥“推力效应”。按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的原则，各项目主管部门认真审核镇村上报的脱贫项目，由县脱贫攻坚指挥部按照贫困村建档立卡贫困户贫困人口数量、基础设施现状、产业发展情况进行统筹，对镇村实行项目供给制，统一安排脱贫项目，县财政局严格按照指挥部下达的项目计划将资金预算安排到各镇各部门。今年以来，围绕17个镇132个贫困村项目，将统筹整合的财政涉农资金全部用于脱贫攻坚，助推贫困村产业发展和基础设施建设，其中：安排产业发展资金14246万元，基础设施建设项目资金9603万元。资金投向分别为：投入互助协会资本金5869万元（累计投入9605万元，在全县176个村全部成立互助资金协会，实现了全县所有村全覆盖），着力解决贫困户发展产业资金筹措难题；投入茶叶、魔芋、养殖业等主导产业发展资金3067万元，对贫困户发展产业给予奖励补贴和以发放茶苗方式给予扶持，鼓励贫困户发展产业积极性和主动性，有效增加贫困户家庭收入；投入贫困村生产道路建设等资金5950万元，改善贫困村生产道路落后面貌；投入1000万元，在全县50个贫困村建卫生室，解决群众看病难问题；投入危改资金760万元，解决380户贫困户家庭住房难题；投入村活动室和文化活动场所建设资金1548万元，改善提升贫困村群众文化活动环境；投入贫困户小额贷款贴息资金1335万元，扶贫贷款风险补偿资金1820万元（累计投入3120万元），撬动金融部门“5321”小额信用贷款，累计贷款余额21475万元，解决4902户贫困户发展产业资金短缺压力，激发发展内生动力；配套项目资本金及利息保证金2500万元，撬动国开行贷款。通过整合财政涉农资金，为推进脱贫攻坚提供了强有力的资金保障，极大改善了贫困村生产生活条件，促进了农村产业结构调整，加快了农村经济发展。

从严监管拧紧“安全阀门”。为加强扶贫资金监督管理，按照《紫阳县统筹整合涉农资金使用管理办法》，遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则，建立了覆盖资金预算安排、资金拨付、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的统筹整合涉农资金管理机制。一是实行专户管理，强化全程监管。县财政局设立了“财政涉农整合资金专户”，对整合的资金实行专户专人专账管理，将资金全部纳入国库集中支付，实行实时全过程监管。二是加快资金拨付，防止资金滞留。为加快资金拨付，建立了“3•5•5”限时办结制度和督查督办制度。即：收到上级资金后3个工作日内，书面报告县脱贫攻坚指挥部，并通知项目主管部门；项目主管部门5个工作日内报指挥部下达项目计划；县财政局5个工作日内下达资金预算。同时，县财政局全面加强对资金支付进度的管理和监督，督促项目实施单位履行支出主体责任，切实加快资金支付。对已下达预算15个工作日以上仍未使用的，由县财政局派人催办；3个月以上未使用的，由县委、县政府督办室进行督办；6个月以上未使用的，县财政局直接收回资金并报告县脱贫攻坚指挥部，调整用于其他项目。三是实行直接支付，防止转移挪用。项目建设类资金由项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设合同和项目建设进度报账，资金通过财政直接支付将资金支付到项目实施单位或相关供应商。个人补助类资金和入股分红通过财政“一卡通”系统直接发放到贫困户个人账户。四是落实主体责任，加强检查考核。按照“谁管项目，谁用资金，谁负主责”和“项目跟着计划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则，划分了主管部门、扶贫部门、财政部门、镇政府、项目实施单位的主体责任，全程落实资金管理和监督责任。财政、扶贫部门制定了《绩效评价方案》，对项目实施和资金使用开展绩效评价考核。审计部门全面加强统筹整合涉农资金分配使用的审计监督，对重点扶贫项目实行跟踪审计。财政、扶贫、监察部门每年开展两次专项检查，发现问题及时纠正，对违纪违规问题坚决予以查处。（紫阳县财政局 唐安华）