今年初，一个鼓舞人心的消息随春而至：国家财政部对全国1959个县（县级市、旗）财政管理绩效综合评价排序中，安康汉阴县脱颖而出，排名全国第34位，居陕西省第一。

一个国家级贫困县，如何实现财政由“吃饭型”向“发展型”转变？如何在新常态下推动经济社会快速发展？汉阴的成效对全省县域经济发展有何借鉴？请看记者的采访。

涵养基础财源 小杠杆撬动大资本

一个地方的发展，依托于财力的支撑，基础建设需要钱，保障民生同样需要钱……钱，从哪里来？

汉阴中昌管业原是一个小企业，2015年该企业实现单月产值超过2000万元，累计纳税367万元。总经理呙中山告诉记者，企业的巨变是从2014年底开始的。那时，他判断生产原材料要涨价，急需储备一批原材料，可是没有钱。县财政局得知此事，连夜协调资金1000万元，中昌自此一举脱胎换骨。

汉阴盛发魔芋公司从一个只有几名员工的手工小作坊起步，如今已成长为一家营收过亿元、产品远销日韩等国的现代化企业。但是总经理陈守林没有想到，2015年由于公司资信不足，无法从银行获得贷款，企业生产一下子难以为继。关键时候，公司通过县财政扶持、财信担保，解决了燃眉之急。

像中昌和盛发一样，近年来，汉阴县通过财政奖补、贴息、财信担保等政策杠杆，使144户中小企业享受扶持资金3.04亿元，为93户企业提供担保贷款5.79亿元，企业增产扩能全面提速。百瑞丝绸、永丰特种纱等一大批企业成长为骨干税源，工业产值占国民经济的比重达58.8%，产生税收收入占财政收入四成以上。

汉阴县在突出抓好重点税源、主体税种征管的同时，结合产业开发、城镇建设带来的三产及各类商贸服务业不断繁荣的实际，综合运用财政贴息、补助、担保等多种手段，充分发挥财政资金的“乘数效应”，以较少的财政投资，带动、聚合更多的金融、民间资本投入到项目建设上，涵养了大批基础财源。

文化艺术中心项目是汉阴县发挥财政杠杆作用的一个成功案例。四年前，汉阴将零散、闲置的文化事业资产，采取资产置换的方式，将老电影院盘活给县医院1000万元，处置文广局旧办公楼、宿办楼、艺术中心合计3000万元，2015年资产盘活进账6000万元。

搬迁到新区的文化艺术中心是一座大型的文化综合体，不仅集合了图书馆、电影院、广播电视台等文化单位，同时还孵化带动了相关文化产业链。2015年汉阴文化产业产值增加20％。

2015年，汉阴县实现一般公共预算收入2.15亿元，财政收入结构和质量得到进一步改善，财政保障能力逐步提高。一般公共预算收入从2010年0.8亿元增长到2015年的2.15亿元，增幅高于省市平均水平。

杜绝跑冒滴漏 让钱柜更透明

3月10日，在汉阴县财政局，记者查看了2016年度全县财政预算明细表。这本面向社会公开的账簿，是汉阴县推行预算管理全口径的有益尝试。

从2014年开始，汉阴在全省率先启动全口径预算，在这一体系中，每一分钱用到哪里都有据可查。“向每一分钱要效益，该花的钱一分也不少，不该花的一分也不能多。”汉阴县财政局局长庞清明向记者解密汉阴财政管理排名全省第一的“秘籍”。

汉阴将财政预算管理系统与县人大财经工委联网，强化外部监督，有效提高了政府对财政资金的宏观调控能力。县上明确了接待标准、推广廉政灶，从2014年到2015年，接待费下降了60％；同时加强对重点行业、税源、税种和重点收费项目的跟踪和监管，严格实行财税一体化管理，加强支出发票财政财务报账审核，杜绝收入跑冒滴漏，每年增加财政收入800余万元。

在完成预算管理这一基础性工作之后，汉阴以项目监管与财政投资评审并用、盘活存量资金与债务化解同抓，打出了财政绩效管理的“组合拳”。

“设计是否可行？工价是否合理？技术能否达标？”县财政局副局长熊兵告诉记者，从2012年开始，每逢大项目上马前，汉阴县财政局会聘请专业人士，按照“不唯减、不唯增、只唯实”的财政投资标准进行评审，这一机制筑起了政府投资支出的过滤网。

通过评审县艺术中心工程、廉租房建设工程等1358个项目，汉阴县节省资金3.68亿元，平均审减率11.5％。近5年来，节约政府采购资金1.8亿元。

量财办事、加大监管，实现了财政和反腐的结合。但同时，如何破解财政一方面没有钱，另一方面大量积淀的存量资金无法盘活，有钱用不成？

2015年，汉阴先后6次对结余结转2年及以上的存量资金核查清理，收缴财政专户、部门、镇专项资金及部门预算存量结余结转资金6662万元，全部用于教育、卫生、社保等民生急需领域。同时按照锁定债务基数、杜绝新增债务、债务指标不越红线的原则，通过调整预算支出结构、建立偿债准备金、整合专项资金、盘活国有资产、建立化债奖补、健全举债责任审计等方式，陆续化解了“普九”债务1.5亿元，通村水泥路及重点交通建设项目1亿元，县直三所公立医院及大型医疗器械采购债务5000万元……经过三年的努力，累计化解政府性债务5亿元。

向每一分钱要效益 让百姓共享发展成果

好钢要用在刀刃上，财政的“刀刃”是什么？汉阴县委书记周永鑫给出的答案是——民生。

汉阴城南新区的核心地段，文化艺术中心大楼在一片现代化的建筑中抢眼夺目，和远处巍峨的凤凰山遥相呼应，气势非凡。

把最好的地段留给文化、教育、医疗事业是汉阴县委、县政府的共识。和文化艺术中心一路之隔，就是占地50亩的汉阴县职教中心。中心主任蒋孝友告诉记者，中心是2008年县上整合卫校、教师进修学校、农广校、职业高中、劳动就业培训中心等5个单位组建的，一直边建设边办学。目前，这里是汉阴县地价最贵的地方，如果这块地不给学校，市值将达到1亿元。

如今，汉阴人自豪地说，县上最漂亮的房子是学校。时光倒回几年前，汉阴由于办学条件差，导致教师和学生大量流失。“举全县之力，集中打造一所高级中学！”自2009年开始，经过反复论证后，汉阴在县城东段划出169亩地，建设新的汉阴中学。之后，一所现代化的汉阴中学拔地而起，学校软硬件、环境在全省都是首屈一指。汉阴中学副校长谭平健感慨地说：“学校实际投资2.68亿元，这是汉阴有史以来最大的一笔投资。”

在教育、卫生等民生领域花钱不“手软”，汉阴的百姓真正享受到了发展的成果。汉阴县中医院、妇幼保健院搬到新区，县医院兴建了2.3万平方米的综合大楼。记者在走访中了解到，在2.3亿元医疗建设投资带动下，汉阴三所公立医院的床位由200张增加到现在的800余张，大大提升了医疗保障的能力。

此外，汉阴通过“一卡通”兑付惠农补贴2.06亿元，社保投入3.5亿元，编织了一张兜底保民生的社会保障网；在保障房投资上，汉阴注入财政资金4.68亿元，解决了10000户困难家庭的住房问题。

“我们始终坚持让财政资金更多地向教育、医疗、社保等民生领域倾斜。”汉阴县县长刘飞霞告诉记者，2015年汉阴全县重点民生工程支出16.5亿元，占财政支出的87%，未来还将集中财力优先保民生，让更多的群众共享效益财政的成果。真正让群众衣食无忧、幸福满满。

转自2016年4月4日陕西日报（记者：郭晓斌、程靖峰 通讯员：何友军、姜波、李超）