创新模式选对路径 引领发展助力脱贫

——扶持壮大村集体经济之探索与实践

发展壮大农村集体经济，是提高农村公共服务和社会治理能力、促进农业规模经营和多元融合发展、实现农民共同富裕的必由之路，是“统分结合、双层经营”基本经济制度的完善和体现，是深化农村供给侧改革的重要手段，也是筑牢党的执政根基的重要基础。为此，中省财政农村综合改革部门，自2016年起开展了扶持壮大村级集体经济试点工作，我市紧抓机遇，积极探索，努力践行，扎扎实实地开展了试点工作，尤其是结合当前脱贫攻坚，着力于找准路径，创新模式，变短期运动为长效路径，变注重形式为着力内容，变强力外推为内动前行，使“三农”有一个真正属于自己的“金饭碗”和“活水源”，使农民真正有一个长期依靠、参与、可用劳动换取富裕的经济组织、经济实体和就业平台。

各级农村综合改革部门启动的发展壮大村集体经济试点工作，恰如一场“及时雨”，同时也给这块“试验田”播下了“一粒种子”，那么如何让这粒种子生根发芽、开花结果，做到“雨润禾苗壮，秋后谷满仓”呢？对此，我们从 “在哪做？”、“做什么？”、“谁来做？”、“怎么做？”和“做成么？”几方面进行了探索和实践。

一、在反复探索中选准实现路径

从选点到实施，我们认真对待，力争做到步步准确，节节夯实，一求有的放矢，二求击中靶心，三求路宽车稳。

（一）“在哪做？”——选准试点。选择区位优势明显、经济基础较好、班子团结过硬的镇村做试点。一是制定标准，强调和细化选点要求。二是逐一到实地核查选点，与县、镇、村详细交流座谈，并征求县政府意见，统筹择优选取。三是提前与拟试点镇村反复探索壮大集体经济从何做起，做到有底气、有信心、有准备、有切入点和有的放矢。

（二）“做什么？”——选准项目。以2016年四个试点为例，石泉县饶峰镇胜利村因其地两河贯通，水质常年I类，森林覆盖率达78%，距西汉高速入口27公里，十天高速17公里，加之子午栈道，吴玠抗金等历史优势，大家一致认为发展“山水田园休闲生态养生游”最为合适，“旅游脱贫、致富、兴村”成了全体村民的共同奋斗目标；旬阳、汉阴两个试点（城关镇鲁家台社区、涧池镇西坝社区）因地处城镇边缘，人口密集（鲁家台社区1.3万人，西坝社区0.27万人），有着得天独厚的“以地生财”优势，发展租赁、物流、劳务、苗木花卉、红白理事、农贸、电商等短平快项目可实现收入稳步和较快增长；平利城关镇纸坊沟村素有该县“美食度假第一村”之称，所以选准“一山两园三区”开发生态农业种植观光体验项目，一方面为美食街农家乐提供有机放心果蔬、粮油、蛋禽产品，一方面为游客及城里人提供采摘体验和领养菜园场地，形成自产自销自收益的低成本高收益的产业链。总之，选准项目，做到射中靶心。

（三）“谁来做？”——选准主体。根据镇村不同实情，因地因村制宜，村上人财物实力雄厚、经济组织、经济实体健全的、能做事、会做事的由村上主导实施项目，镇上把好决策和防控风险关；反之村上对投入、运营管理和市场把控力较弱，而镇上有能力、有经验、有办法的，则由镇上主导，村上实施；对于镇村力量各有优势，能形成互补的，则采取村拿意见，镇优化指导或共同协商决定，各显其能，由此以来，既能分别调动镇村两级积极性，又能上下联动，相互依存，形成合力，同时又强化了管理、防控了风险。

二、在不断总结中创新发展模式

在发展村集体经济试点中，通过探索“怎么做？”，逐步形成了“镇村经济组织+X+农户”的运行模式，从2016年的4个试点看，可归纳为以下三种：

（一）“强强联合”的双赢型。比如旬阳鲁家台、汉阴西坝社区等，他们地处城镇所在地，村自身资产、资源和资金积累雄厚，有企业、有合作社、有经营资本和经营能力，借助财政扶持，能依托知名企业，实现合作共赢，形成“联企合作”、“联村共建”和“异地共建”的“强强联合”式发展，上述两家都已经实现了10%以上的收益，他们的模式是“村办企业+知名企业+农户”。

（二）“多元融合”的杠杆型。比如石泉胜利村充分发挥财政扶持试点资金的“杠杆”作用，他们将资金投入旅游专业合作社，合作社再向信用社协议担保贷款500万元，扶持企业建旅游驿站、靶场等有盈利的设施，然后分别从合作社、企业和信用社取得收益，再用收益入股扶贫互助协会，带动群众投资，并向12户发放互助贷款建成了农家乐。这样一来，共计撬动企业、银行、农户和社会投入2000多万元，旅游业搞得红红火火，实现了真正的多元融合发展，他们的模式是“合作社+银行+协会+企业+农户”。

（三）“全员入股”的内动型。平利纸坊沟村由村集体领办股份制合作社，首先将财政扶持资金、集体林地、耕地及现金积累、生产设施等入股，从而吸纳了全村90%以上的农户成为股民，并采取“先流转，再倒包”的方式，大大调动了村民全员参与支持集体经济发展的热情，形成“集体是我家，致富靠大家”的共识和内动力，他们的模式是“股份合作社+农户+基地+农家乐”。

三、在扎实推进中取得初步成效

“做成么？”，我市的壮大村集体经济试点工作，在省办的支持和市县镇村的合力推动下，初步取得了以下效应。

（一）聚集人心共同发展效应。农村经济改革从几十年前的尝试“分”到如今的探索“合”，都是历史选择、人心所向和发展所需。当年的“大锅饭”使集体经济一潭死水、同守贫穷，如今的全部私有化、个体化也不同程度地制约了统筹发展，而壮大村集体经济举措的应运而生，也让村民看到了共同富裕的希望。试点村通过财政资金的有效植入、透明运作和平台搭建，形成了一种向心力，取得了村民信任，他们自愿出资出力参与建设和经营，同时业主也有了统筹 经营的平台，镇村班子也有了率领大家共同致富的载体和责任感。

（二）壮大经济滚动发展效应。通过近一年的扎实推进，各试点都用自己的办法实现了村积累的增加和再投入再发展，旬阳鲁家台社区的目标是：在社区原有近8000万元资产、1000万元资金和财政扶持300万元资金基础上，用3—5年时间净增收益300万元以上；汉阴西坝社区已将取得的收益27万元，用于再投入和修路，并形成了“异地开发、联村共建、引进企业”的拓展势态；石泉胜利村通过多方合同约定，将取得的收益再投入，搭建了“网状架子”，形成了环环相扣、互利互惠、多元融合、滚动发展的业态。

（三）“三个转变”融合发展效应。一是实现了“三个转变”。通过盘清盘准盘活“三资”（资金、资产、资源），使村集体经济发展有了底子和底气，进而将资源资产有效评估，以入股形式变成股权，将村集体积累、村民投资和财政扶持资金转化为股金注入经济组织和实体，实现了“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”。二是实现了因地因村制宜的多样多元化产业发展模式。试点村充分利用资源、资产、资金和人力优势，或村企合作、或村村合作、或充分利用互联网推出深山基地农副产品，或有效运用“杠杆”作用撬动银行借贷、民间投入和群众入股，初步形成了生产、加工、销售、物流、租赁、劳务、电商等一条龙或多元融合的发展业态。

（四）助力脱贫承接发展效应。政策（一次性）扶贫解一时之困，财政兜底解一代（无能力）之穷，唯有产业支撑、经济发展、变输血为造血才是万全之本。发展壮大村集体经济作为一剂良方，一方面直接助力着脱贫攻坚，一方面长远承接着产业发展，为村民致富修筑着宽倘之路。平利县纸坊沟村有90%的农户入股合作社，其中贫困户入股52户118人，实现了贫困户全覆盖，“变资源为股权，变村民为股民，变荒山为宝山”，这些贫困户和村民一起同时取得三份收入，即流转租金收入、年终分红收入和日常务工收入，2017年预计可实现人均增收200元以上；汉阴采取联村共建，在王家河、马鞍桥两个重点脱贫村，发展200余亩苗圃，共吸纳帮助扶持59户贫困户脱贫，预计实现户均增收6000元以上；石泉胜利村吸收了本村及外村39户贫困户就业，石泉熨斗镇成立企业协会，引导帮助试点镇村发展有机、无污染的全生态农产品，并做大了互联网文章，创出了“木竹山”“熨味”等品牌，让深山农产品实现了高品质高收入。总之，每个试点村都在发展壮大集体经济这条路上想方设法，开足马力，带着贫困户一起驶向致富之门。（综改办）