按照省农村综合改革办公室开展壮大村级集体经济试点工作部署，我市经过半年多以来的积极探索，努力作为，在工作中找准突破口和切入点，突出 “五个结合”、创出 “四种模式”，强化“三个专项”，目前9个省定村级集体经济试点工作有力推进，成效明显，对辐射带动地方“三农”事业发展发挥了积极作用。

运行中注重“五个结合”

扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，是巩固党在农村执政基础的必然要求，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要举措。在扶持壮大村级集体经济省级试点过程中，我市突出“五个结合”。一是与新时期各类政策相结合。将各级支持“三农”发展的系列惠农优惠政策及供给侧改革政策等与扶持村集体经济有机结合；二是与当前新型技术结合。积极与农村电商交易平台、环保设施推广利用等结合，拓展扶持村集体经济发展空间；三是与新时期金融扶持结合。用足用活政策，为扶持村集体经济拓宽投资渠道；四是与农村产业转型升级结合。努力促进农业由生产环节向产前、产后延伸，延长产业链，拓展农业新功能；五是与县域经济发展结合。将扶持壮大村集体经济与发展地方经济、生态旅游、休闲农业、文化产业等深度融合，形成发展合力。

实践中创新“四种模式”

在此基础上，通过半年实践探索完善，针对不同镇村实际，紧紧围绕村集体经济发展平台，目前初步形成“村经济组织＋N”五种发展模式，一是 “强强联合”式。对村集体经济基础较好、经济实力雄厚的直接采取“村办企业＋社会企业”模式，共同发展。如旬阳县城关镇鲁家台村、汉阴县涧池镇西坝村。二是“产业孵化”式。村集体经济和产业发展处于起步阶段的，通过成立产业协会，吸纳村民资金，再依托社会企业和电商，实现发展。采取“产业协会＋社会企业＋农产基地＋互联网”模式，产业协会后续服务，优势互补，良性互动，循环发展。如石泉县熨斗镇瓦子沟村、旬阳县城关镇刘店社区。三是“合作发展”式。对村集体经济相对薄弱，但村组织力和能人带动较强的，由村集体牵头，村民自发组织合作社，采取“村合作社＋农产基地” 模式，合资合力发展产业，实现共赢。如平利县城关镇纸坊沟。四是“金融助力”式。村组织牵头整合现有资源，成立合作社，嫁接社会企业，通过财政资金融合放大银行贷款，资金注入社会企业，采取“村合作社＋金融企业＋社会企业” 模式，村集体可从固定分红和效益分成两种渠道获得收益。如石泉县饶峰镇胜利村。

监管中突出 “三个专项”

为确保试点工作取得实效，安康市还将“三个专项”管理放在重要位置。一是专账核算。县区综改办指导镇办财政审计所，对扶持壮大村集体经济试点资金实行专账管理、独立核算，切实做到村、企财务分开，资金审批层层把关，从源头建立风险规避机制，对难以核算真实收入的项目，采取固定投资收益率，变合股为租赁等较为稳定的方式，确保村“三资”管理规范安全；二是专档管理。按照“一试点一档”和“一项目一档”标准，对项目实施过程中所有文档资料登记造册，专档管理，从规划、建设、运营、管理等环节建立全程档案，全方位记录壮大村集体经济实体全过程；三是专项督查。市县综改部门定期和不定期地对村集体经济试点项目跟踪问效，围绕项目运营、资金管理、风险规避等实施环节加强对镇村的督查指导，确保试点村经营项目健康、有序发展，实现村集体经济保值增值。

经过半年多的发展，扶持村集体经济试点工作在全市平稳推进，取得较好成效，旬阳县城关镇鲁家台社区目前全村村民“红白喜事”均有村集体公开“买单”，村集体收入良性循环，不断壮大，村民幸福指数进一步提升；石泉县熨斗镇瓦子沟村，村集体嫁接电商，成功打造“木竹山”品牌，乌骨鸡、黑猪肉等系列农产品附加值快速攀升；平利县纸坊沟村以集体林地、土地为股权，吸纳股东多方筹资建设蔬菜基地带动村民增收；汉阴县西坝村围绕区位优势，确定以资源开发和龙头引领、村企合作的发展思路，实施集镇农贸市场建设、苗木花卉种植、搭建社区服务平台和兴建休闲垂钓中心等项目为集体增收。全市其他县区也在进一步探索，不断总结完善，充分运用财政奖补资金撬动杠杆作用，发展壮大村集体经济，努力提高农民群众生活质量。（综改办）

                            2017年4月18日