石泉县后柳镇借助美丽乡村建设的政策机遇，将一事一议财政奖补工作与生态、旅游和产业建设等结合，争取财政奖补资金支持，整合捆绑涉农项目资金，大做 “宜业、宜居、宜游”美丽乡村文章，效益明显，群众满意。从提出一事一议“试点村”发展规划到实施一事一议“美丽乡村”发展规划，后柳镇通过“借力、聚力”力抓集镇中心地带、中坝大峡谷沿线村容村貌“五化”全覆盖，打造生态观光旅游产业带，让其经济效益和社会效益得到充分发挥，为村级一事一议财政奖补工作探出了一条新路。

村容村貌美：给人一种幸福的享受、和谐的感觉

今年金秋时节，笔者和同事到后柳镇查看美丽乡村规划落实情况，去了集镇所在地永红村、群英村、集镇老街，还有中坝大峡谷沿线的中坝村，沿途我们观看的很仔细，后柳镇近几年实施美丽乡村建设成果突出：明亮干净的通村示范路和连户路，村口路边的照明路灯，村活动场所内的花、草、树，村口、人口集聚地摆放整齐的垃圾收集桶，还有各种装饰的特色民居、绿树成荫下的村庄院落，处处给人一种幸福的享受、和谐的感觉。宽敞的水泥路、整洁的农家院落，环境优美的休闲场所，构成一幅美丽乡村的主画卷，带给当地群众生产、生活的便利，展现给世人的是无限魅力；亲近乡村，休闲玩乐，加上空气又好，选择到后柳乡村游对于久居城市的人们来说是一种回归自然、放松身心的过程。
近几年，后柳镇积极实施“五化”全覆盖、旅游产业再生级工程，建设“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽家园，现已基本具有美丽乡村雏形，在2014年全国美丽乡村投票选举中榜上有名。

硬化。90年代广为流传的一句口号“要致富，先修路”，是后柳农村群众日常生产、生活最基本的渴望，而到了今天，提升农村道路通行能力、方便群众出行成了后柳村级基础设施建设的主旋律，后柳坚持“农民自愿，筹补结合”的原则，让全镇18个村的通村公路实现了水泥硬化，达到通村公路示范路创建标准；连户路是党和政府与群众的“连心路”，对于这项惠民工程，当地党委和政府更是倾注大量精力，农家院落之间、院落与村级公路之间全部修通了1.5米宽的水泥连户路。如今，后柳农村道路网络犹如一条条银带，或弯曲或直线地镶嵌在后柳农村山区，漫步乡村，不时有小轿车、农用车、摩托车从身边呼啸而过。

亮化。在集镇中心地带公共活动场所、部分村口、农村休闲娱乐广场安装了路灯，实现核心区域路灯照明全覆盖。

绿化。后柳镇积极打造“美丽庭院”创建活动，以“绿化”工程为依托，通过以“添绿”为重点，家家户户的房前屋后、村庄院落，社区的街道两旁、公共活动场所有树、有花、有果；在集镇中心地带河堤周边建设滨水风光带，在中坝大峡谷沿线道路两侧建设绿色长廊。通过点、面结合，以点带面，户、组、村、镇覆盖，打造全方位绿色村镇。

净化。在开展“美丽庭院”创建活动过程中，后柳镇通过建设垃圾填埋场、污水净化设施，收集桶等解决集镇群众垃圾、污水乱倒乱扔乱排乱放问题；通过改厕、改圈，解决大部分农户人畜禽粪便处理问题。通过从严管制，杜绝了房屋乱搭乱建，杂物乱堆乱放，墙面乱涂乱贴等问题。

美化。对永红村、群英村、中坝村等重点旅游村的农户房屋进行穿衣戴帽、仿古改造，在集镇入口修建仿古大门，对集镇老民居等建筑进行加固改造，使其具有陕南传统特色建筑风格；集中拆除一些年久失修、无人居住的危旧房，在校园、广场、路边等公共地带建设文化长廊，扮靓村容。

后柳镇以“五化”为依托，以改善村容村貌为重点，着力建设美丽乡村，处处呈现出一片生机勃勃、和谐向上的景象，带给村民的是安居乐业，一种幸福。与此同时，借助后柳独有的山水特色，大力提升旅游产业升级，后柳中坝大峡谷已成为省内外众多游客旅游目的地的重要选择地。

强力推进美丽乡村建设：夯实举措冲刺目标任务
基于建设、打造美丽乡村“示范镇”的考虑，基于做大做强旅游产业壮大发展镇域经济的考虑，采取“四大”措施强力推进美丽乡村建设工作。“四大”举措是：

统筹编制规划。为了合理的确定美丽乡村建设规划，后柳镇提早安排，镇、村干部深入到各村、农户摸底，建立了一事一议财政奖补项目五年规划台账，做好美丽乡村建设规划与城乡总体规划、移民安置区的衔接，将全镇18个村按村民、村集体的经济承受能力及村民对公益事业建设的自愿程度进行筛选，逐村算账分析，分类编制了村内道路、村容美化亮化、村内环卫设施等建设规划。将通村示范路、连户路优先纳入一事一议财政奖补开工建设，依次是村容美化亮化、村内环卫设施等建设规划的实施。

建立管理制度。后柳镇在省市、县综改办有关一事一议奖补工作文件精神的基础上，认真调查研究，建立了规章制度，制定出台了《后柳镇美丽乡村建设工作实施方案》、《后柳镇村级一事一议筹资筹劳管理办法》等一系列制度，为美丽乡村建设规划实施提供了政策依据和制度保障。

加强督导检查。后柳镇主要领导经常深入村、组调研，指导项目建设，督促项目进度；镇财政所不定期组织有关人员对项目建设情况进行督促检查，发现问题及时协调解决，并定期通报各项目建设情况；镇基础设施办公室按照职责要求对项目建设倾斜力量，常抓不懈，确保项目建设任务的完成。后柳镇还不定期抽调专人组成检查组，对全镇美丽乡村建设工作进行检查，核实全镇项目建设进展情况，有力地推动了美丽乡村建设工作顺利开展。

以点带面，重点突出。结合城乡建设的总体规划，以城乡一体化建设为平台，对通村示范路、连户路建设作重点安排，对全镇18个村通村公路进行拓宽改造、水泥硬化；将集镇中心地带的永红村、群英村和中坝村作为美丽乡村“试点村”，集中财力、人力重点建设，修建了多处环境优美、配备了健身器材的休闲娱乐广场，对“试点村”居住集中安置点环境进行了整治，统一对庭院进行绿化，安装路灯。目前，“试点村”内水、电、路等基础设施整体功能得到提升，配套设施上了一个台阶。

三大成效：让后柳农村“宜业、宜居、宜游”

一是财政奖补资金使用效益明显。一事一议财政奖补工作，充分发挥财政奖补资金的带动作用，有利于激活一事一议筹资筹劳制度，引导农民进行村内道路、村容美化亮化等建设，农民真正得到实惠，以村民筹资筹劳为基础，配套一事一议财政奖补资金，减少中间环节，既确保了资金专款专用，又达到了集中财力办大事的目的，资金使用效益更加明显。一事一议奖补在后柳开展以来，后柳村容村貌、基础设施发生了明显变化。

二是以美丽乡村建设为抓手的村级公益事业建设上了一个新台阶。近几年，经过后柳镇乡村干部的努力，配套财政奖补资金，全镇创建通村示范路80余公里，修建连户路110公里，其它小型水利设施23处，新修桥涵8座，完成绿化25000平方米，安装路灯1500余盏，完成电网改造5公里，污水处理设施3处，垃圾处理场3处。据汇总，全镇涉及受益农户3000余户，10000余人，改善了村民出行、饮水、灌溉、休闲等生产、生活条件。同时，随着美丽乡村建设在全镇展开，促进了农村经济发展，村级政权组织职能得到转变，镇、村治理机制逐步完善，促进了农村基层民主政治建设。

三是旅游业迅猛发展。后柳镇辖区内独特的山水资源、逐渐发展起来的美丽乡村的独特优势，到后柳乡村游、中坝大峡谷一日游的省内外人们越来越多起来。发展旅游业并通过建设优秀旅游目的地，让后柳实现三大提升：一是生态绿色旅游业产业链条长，从生态绿化、旅游项目建设、旅游产品加工到旅游服务，全面提升了产业发展对县域经济发展的贡献率；二是加强“后柳水乡”旅游品牌打造和宣传营销力度，全面提升了后柳对外开放度、知名度；三是依托实施美丽乡村等工程，集镇绿化率、全镇森林覆盖率不断提高，全面提升了旅游产业的整体形象力、竞争力，使得后柳生态旅游在全市乃至全省的大旅游格局中所占的比重和位次呈明显上升趋势。（作者：吕清 石泉县财政局综改办股长）

2014年10月10日