为加快一事一议财政奖补政策转型升级，以此为牵引,整合项目资金，整体推进美丽乡村建设，按照市局年初工作安排和党的群众路线教育实践活动整改重点，市局决定，在过去市县包抓试点的基础上，在全市开展“十镇百村美丽乡村建设”（以下简称十镇百村）活动，现安排如下：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以科学发展和改革创新为动力，以党的群众路线教育实践活动为契机，以提升群众生活品质为核心，以突显安康生态魅力为特色，积极实施“十镇百村”建设,整合资金资源，形成合力动力，用六年左右时间建成一批生态村、旅游村和产业村，以此为带动和示范并逐步延伸和覆盖，最终将我市广大农村建成山清水秀生态美，农富民乐生活美的“宜业、宜居、宜游”美丽乡村。

二、基本原则

㈠上下联动，群众参与。美丽乡村建设要以人为本，在充分尊重群众意愿，民主参与决策的基础上实施。要建立市县（区）镇村自上而下推动、自下而上建管的双向联动机制。镇村主要负责项目规划、建设、后期管护工作和群众筹资筹劳等，市县（区）主要负责政府投资的筹措、整合、捆绑和工程的检查验收考评等工作。

㈡规划引领，统筹兼顾。按照“绿色、人文、集约”理念，结合城乡总体规划、移民搬迁规划、重点镇建设规划、产业发展和旅游开发规划等，设计村庄风貌，编制镇域规划，做好详规、总规和各项规划间的衔接、融合与统筹，做到“城乡一套图，整体一副画”，达到尊重自然美，注重个性美，构建整体美的规划效果。

㈢整合项目，凝聚财力。按照“性质不变、渠道不乱、集中财力、统筹使用、各司其职、各计其功”的原则，以一事一议财政奖补资金为平台，充分发挥财政投入的引领和四两拨千斤作用，大力整合捆绑各项涉农资金，凝聚财力投入美丽乡村建设。一方面整合捆绑农业、扶贫、林业、水利、交通、规划、环保、旅游、发改等相关项目资金；一方面积极动员村民投资投劳，调动社会资金和金融资金注入，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与建设与开发，激发内力，形成合力，共建共有共享美丽乡村成果。

㈣突出重点，分步实施。一是要突出区位优势。选点要结合移民搬迁和城乡一体化建设，依托便利交通、特色产业、精品旅游线路和山水田园风光等，在原实施的市县示范点的基础上确定10个镇，扩大至100个村。二是要突出示范作用。对已实施的市县(区)试点项目按照新的建设标准进行完善提升，尽快形成首批美丽乡村，使其在美丽乡村建设中起到示范带动作用。三是要分步实施、滚动推进。今年在原16个试点村的基础上新增加19个村，形成35个首批示范村，以后每年增加10个以上的村，按每村2--3年时间滚动建设，稳扎稳打，持之以恒推进美丽乡村建设。

三、建设标准

按照乡村“八个一”和农户“八个有”的标准创建美丽乡村。

八个一：一个科学可行的发展规划，一个优美靓丽的生态环境，一个特色鲜明的支柱产业，一个富有活力的新型经济组织，一个通畅便捷的入户路网，一套安全方便的饮水设施，一套基本完善的公共服务体系，一个坚强有力的村级领导班子。

八个有：有宽敞适用的住房，有整洁美观的院落，有稳定的增收项目，有致富的特长技能，有就学就医的基本条件，有可靠可依的养老保障，有良好规范的乡规民约，有文明和谐的生活习俗。

四、建设任务

实施“‘五化’建设全覆盖”、“龙头产业再升级”，“文明乡风新展现”三大工程，建设“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽家园，营造村庄与田园风光、山水美景相得益彰，乡情与文化传承、文明传播一脉相承的“天人合一，人文至上”之景象。

㈠五化全覆盖，彰显村容村貌美。通过工程的全面实施，达到基础设施健全，基本需求满足，村民出行安全便捷，农家院落卫生整洁和村庄场所亮丽优美的效果。

1、硬化。完成“双万路”工程。在完成完善10000公里通村示范路和10000公里连户水泥路建设基础上，“十镇百村”100%实现通村示范路和连户水泥路的全覆盖。同时，加快小型农田水利、小流域治理、安全饮水等工程的实施和完善。

2、亮化。示范村实现核心区域、主体公路周边路灯照明全覆盖。

3、绿化。一是庭院绿化。家家户户的房前屋后、村庄院落，社区的街道两旁、公共活动场所有树、有花、有果。二是长廊绿化。建设通村主体道路两侧绿色长廊和河道池塘周边滨水风光带。三是环保绿化。建造湿地、农田、山坡防护林保护体系。四是经济绿化。发展茶园、桑园、果园和经济林。通过点、线、面、园相连，户、组、村、镇覆盖，打造全方位立体式绿色村镇。

4、净化。开展家园清洁活动。通过建设垃圾填埋场、污水净化池，购置垃圾清运车、收集桶等解决垃圾、污水乱倒乱扔乱排乱放问题。通过建沼气池、改厕、改圈，解决人畜禽粪便处理和循环利用问题。通过从严管制，解决房屋乱搭乱建，杂物乱堆乱放，墙面乱涂乱贴等问题。

5、美化。一是对重点旅游村的农户房屋进行穿衣戴帽和仿古民居改造，形成特色风情园。二是集中拆除一些年久失修、无人居住的危旧房，整洁村貌。三是在校园、广场、路边等公共地带建设文化长廊，扮靓村容。

㈡产业再升级，确保民富民乐美。按照“一村一品，一村一业，一村一景”的思路和经营乡村的理念，以茶叶、林果、蔬菜、烤烟、中药材、苗木花卉和畜牧、桑蚕等种植养殖业为基础，发展现代农业和休闲旅游业，实现更多农民就地、就近就业、创业和增收。

1、提升现有绿色产业。通过土地流转整合土地资源，依托绿色经济资源，实施跨区域联合开发，以股份制形式合作开发等，实现产供销共连，种植养殖一体，深加工联营等产业化发展。

2、发展新型农业经营主体。培育和发展专业合作、股份合作的农民合作社、联合社。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展，密切与农户、农民合作的利益联盟关系，通过村企共建、城乡互联，实施一批特色旅游业、商贸物流业和观光高效农业等。

3、打造生态观光旅游产业带。推广平利乡村游模式，在中心城市方圆一小时车程范围内，着力打造山水田园风光游览、休闲、养生带和游乐园，在旅游中心景区附近集中提升一批农家乐，与旅游公司挂钩，将乡村游纳入安康魅力游，进行广泛宣传推介。

㈢生活更文明，展现乡风乡情美。完善服务体系，健全民主管理，广泛开展“素质提升，民规约束，邻里和睦，关爱老幼，丰富文化，传承文明”活动，努力构建环境优美、平安和谐、乡情浓郁的生态村、法制村和人文村。

1、健全民主管理机制。加强村民代表合议、村务监督委员会和民主理财小组建设，实施村务公开，切实保障村民知情权、参与权、监管权和决策权，增强村民的归属感、幸福感和主人翁意识。

2、制定乡风村规民约。广泛开展制定、倡导、遵守乡风村规民约活动，由人到户、由户到组、由组到村、由村到镇层层制定和落实，着力提高村民的自我管理、自我教育、自我服务和相互约束、相互关爱、相互提高的能力。

3、倡导文明生活方式。以镇、村为单位，开展“讲文明、尚科学、改陋习、树新风”宣传教育和健康向上丰富多彩的文化文艺文体活动，在传承和发扬传统文化和乡土艺术基础上，引进现代时尚元素，增强视觉感和吸引力，寓学寓教寓乐于一体，不断提高村民的基本素质和文化素养，传递正能量，构建和谐美，提升幸福感。

五、保障措施

市县（区）财政和综改部门都要把美丽乡村建设作为党的群众路线教育实践活动的一个重要抓手和民生工程来落实，切实加强领导，筹措资金，推进工作。尤其要安排一定的专项预算来引导投入，推动“十镇百村”建设。

㈠加强组织领导。市县财政局要成立“十镇百村”建设领导小组，负责“十镇百村”建设的组织领导、资金整合、工作推进和检查验收等工作。市财政局领导小组组长由局长担任，副组长由分管副局长和综改办副主任担任，成员由经建、农业、企业、社保、人教、教科文、办公室和综改办项目管理等科室负责人组成，领导小组办公室设在综改办，负责日常事务工作。各县区财政局也要成立相应机构，落实工作责任。市县都要实行科室、支部包联挂村办法，定期深入村组户调研，对口向上争取项目资金，参与项目检查验收，推动“十镇百村”建设。

㈡加大资金投入。按照“财政资金引领，部门项目整合，群众资劳到位，先建设后奖补”的投资办法，从以下几方面加大投入：

1、市财政每年整合500万资金用于对“十镇百村”建设奖补。以后年度视情况逐步增加。

2、全市一事一议财政奖补资金50%左右用于“十镇百村”建设。

3、县财政整合用于“十镇百村”建设的相关涉农项目资金要占“十镇百村”建设政府总投入的80%以上。

4、群众筹资筹劳和社会金融等资金投入应占“十镇百村”建设总投入的60%以上。财政投资采取先建后补办法，在工程形象进度过半时，通过检查核实后拨付一半以上资金，在项目竣工验收和管护责任落实、机制建立后拨付剩余资金。

㈢建立长效机制。一是要建立工作推进机制。各县（区）要制定具体的美丽乡村建设实施办法，落实工作推进、资金投入、项目整合和检查考评责任。二是要健全项目管理养护机制。要总结在村级一事一议项目建设、通村示范路、连户路等建设中的作法和经验，研究制定一套切实可行、长久有效以村民为主体的筹资筹劳、建设管理、工程验收、后期养护办法，强化民主议事、民主决策和民主管理。三是要完善检查考评机制。县镇要结合相关制度、办法制定具体的检查验收和考评办法，一方面要把推进“十镇百村”建设作为党的群众路线教育实践活动和财政工作的一项重要内容来检查考评；一方面要严把项目建设质量和资金使用效益关，严格工程建设程序，通过事先签订目标责任书、事中督促检查、事后综合考评等，落实责任，加快进度，提高效益。