平利县“一事一议”助力美丽乡村建设之实践

走进安康市平利县龙头村，眼前呈现出一幅“碧水蓝天马头墙,翠竹绿树映农庄”的精美画卷，青山如屏，绿水似锦，茂林修竹掩映着一处处徽派建筑群，一步一景，一村一韵，平畴沃野分布着一片片观光产业园，清新的空气都带有一丝甜味儿，置身于这个天然氧吧，仿佛到了世外桃园一般。生态、文明、富裕、和谐、幸福，龙头村的嬗变，见证了以村级一事一议财政奖补机制为抓手，有效捆绑新村建设、迁移扶贫、退耕还林等各类项目资金，整合吸纳社会、私营企业主及民间资本统筹城乡发展、建设美丽乡村的成功实践。近年来，龙头村先后被授予全国“文明村镇”、全国敬老模范村、全省“先进基层党组织”、全省“乡村旅游示范村”、“3A”级旅游景区、全省“平安家庭创建示范村”等荣誉称号,龙头村是平利县成功建设美丽乡村的一个缩影。

在“以人为本，基础设施与公共服务融合配套;生态优先，产业定位与环境优化相辅相成;统筹城乡，整合资源，致力发展可持续；文化引领，人文关怀，专注百姓幸福感”之理念的统领下，平利县经过十年的不懈努力，新农村建设以其前瞻性的规划、特色性的建设、全方位的统筹、创新性的管理，探索出一条生态与经济、乡村与城镇、农业与二三产业互促共进的发展之路，其观光农业、庭院经济、乡村悠闲旅游、徽派民居建设，在美丽的秦巴山水间形成了一道道亮丽的风景，成为全国美丽乡村的一面旗帜，引起中央党校新农村调研组的高度关注，其建设思路和方法被誉为“平利模式”，并撰写出《建设社会主义新农村——平利实践》经验汇编，成为全国新农村建设课题组公开发行的专题调研材料，为中央进一步出台社会主义新农村政策提供了一定的参考。

规划引领   梦想启航

 “住土墙房，走羊肠道，饮河沟水，趟水过河，肩挑背驮”是以前山民们散居在龙头村山梁沟峁之间的真实写照。随着国家农村综合改革的不断深化，村级公益事业建设一事一议财政奖补等各项惠农政策的贯彻落实，村民们尝到了甜头，迎来了朝阳和希望，开始思量、孕育让贫穷落后嬗变为“美丽乡村”的梦想。该村紧扣县委、县政府确立“生态立县”战略和“政府统筹、规划引领、资金捆绑、整村推进”的建设思路，围绕“游山、玩水、赏园、品茗”的空间布局，结合龙头村的实际，确定推广既符合陕南传统民居习惯又具有徽派民居元素的特色建筑，合理规划布局路、电、水、讯等配套设施，有计划、有组织、有规模的实施边远农民分批向川道、产业园区转移，完善了集中居住点配套设施，建设了农村社区服务中心。如今，村内洁净宽阔的水泥路四通八达，清新亮丽的徽派民居错落有致，恬静优美的生态庭院如诗如画，阡陌纵横的观光产业园生机盎然，充满现代气息的农家生活让人惊叹，勾画出一幅和谐富裕的美丽乡村画卷。

化茧成蝶   山村变样

让“美丽乡村”成为县域形象品牌，成为精神和物质的财富，成为硬实力和软实力的综合体，成为带动全县美丽乡村建设和县域经济发展的典范，是龙头村建设的初衷和不懈追求。通过整合捆绑各类资金，累计投入该村公益事业、农业产业、畜牧养殖、乡村旅游等项目建设资金达1.8亿余元，其中：“一事一议”筹资筹劳资金398万元;配套财政奖补项目资金986万元;捆绑整合新村建设、迁移式扶贫等民生工程项目资金及引领、带动私营企业、民间资本1.7亿余元，进一步优化了基础设施配套服务功能，提升了农民的生产生活水平。一是按照“一村一品”和发展生态观光农业的要求，大力推进土地流转，提升生态产业经营规模效益。先后引进龙头企业和专业大户流转土地1700亩，占全村耕地的85%，依托经营业主，发展高效密植精品茶园1000亩、绞股蓝标准化种植示范园500亩，把大部分农民从土地耕种中解放出来，放手发展旅游业和劳务经济。二是结合县委、县政府对该村确定“三桥一路”建设规划，修建了三座大桥和一条9公里的水泥路，被老百姓称为“连心桥”和“致富路”。三是新建、改建陕南特色徽派民居199户，实施普通民房旧改213户。四是高标准建设占地15亩的生态公园，实施农业综合开发1800亩，修建和改造河堤7.6千米，建成三级拦水坝，建设农耕文化园、产业观光园等6大功能园区，完善配套功能，提高新村居民生活水平。五是认真落实“山上林，坡地桑，川坝产业园，河边柳，路边樟”的生态格局，完成路边栽樟3公里，河边植柳6公里，移栽古树100棵，坡地栽竹700亩，庭院绿化200户，实现了“山顶造林戴帽子、山腰建园赚票子、川坝产业钱袋子、河岸樟柳变样子”的目标。龙头村村民雷方海自编的顺口溜“公路修到家门口，安全用水心里甜；生态农耕大景点，八方游客跑得欢；手工商贸美名传，农家菜肴赚大钱；惠农政策落得实，日子过得赛神仙。”倾吐了广大山民的心声，生动描绘了龙头村通过村级公益事业一事一议财政奖补机制，捆绑整合项目资金和吸纳私营企业、民间资本加大农村基础设施建设资金投入，加快推进美丽乡村建设进程所带来的巨变。

生态观光   美丽绽放

    龙头村依托良好的自然资源，以“赏农耕文明、游美丽乡村”为主题，以“自然意趣、回归自然”为灵魂，集中实施“生态环境、主导产业、特色民居、基础设施、基层组织建设、精神文明建设”六大工程。通过完美的基础设施，良好的投资发展环境，吸收、引领业主投资1800余万元，先后建成生态茶园、农耕公园、秦楚农耕文化园、仿古特色产品展销一条街、登山步道、垂钓中心、水上乐园等特色景点，配套打造乡村客栈15家、传统手工作坊10户、特色产品销售门店20家。增加就业岗位300余个，仅2013年上半年接待游客2.3万人次，旅游产业空前火爆，宾馆和农家乐家家爆满，实现旅游综合收入300余万元。目前，龙头旅游新村 “吃、住、行、游、购、娱”一体化服务体系已经形成，有效解决了失地农民再就业的问题。龙头村农民刘德祥的“小甑酒”是全村十大传统作坊之一，茅草屋、竹篱笆、大酒缸别具一格，香醇的美酒，古朴的农居，典雅的装饰，诱人的菜肴，吸引旅客纷至沓来，年收入达4万多元，乐得他经常说：“小村庄变景点，坐在家里赚大钱，咱农民真是好福气!”

近年来，平利县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，紧紧围绕统筹城乡发展、建设美丽乡村，突出规划引导，加强资源整合，注重项目实效，大力改善农村环境面貌，完善基础设施，不断加大财政扶持力度，累计投入财政奖补资金3186万元，带动项目总投入1.4亿多元，共实施一事一议财政奖补项目689个，建成了一大批村内道路、人畜饮水、文体活动场所、公共绿化、公共照明、环卫设施、农田水利等与村民群众关系最密切、需求最迫切、受益最直接的公益项目，有力助推和加速了“建设陕西最美丽的乡村”宏伟目标的实现。在2012年首届“中国最美乡村”评选推介活动中，平利以徽派民居与山水田园相映成辉的自然风貌之美，绿色产业与茶乡风情相得益彰的生活殷实之美，民风淳朴与长效管理有机结合带来的乡风和谐之美，仅次江西婺源跻身“中国十佳最美乡村”，成为陕西唯一获此殊荣的县区。    （平利县综改办）