村落院落户连户 党群干群心连心
——安康市“一事一议”助推示范路和连户路建设亮点纷呈
近几年，安康市大力实施农村交通路网建设,修筑通村道路11727公里，在全省首屈一指，农民群众广为受益，然而到农民家门口那一小段路却是泥巴土路，农民朋友出行多有不便，加之连年洪水和地质灾害的破坏，村道急需加固和提升。为切实解决群众生产生活中的实际困难，安康市经过深入调研，精心筹划，率先提出建设农村示范路和连户路的举措，该项工程是利用3年左右时间在全市10县区创建通村示范路10000公里，新修连户路10000公里，解决200多万农民群众的出行问题。筹措资金方面，安康采取市县镇分级筹措、“一事一议”财政奖补、农户筹资投劳和社会捐赠等多渠道填补资金缺口。项目建设以来，各县区紧紧抓住政策机遇，创新工作方法，凝结各方力量，采取召开群众会、院落会、与农户面对面交流等宣传方式，全面宣传动员，最大限度的调动干部、党员、群众的积极性。目前，安康市一事一议财政奖补支持示范路和连户路建设累计投入资金总额达到9174万元，成功创建通村示范路8891公里，占通村公路总里程的85.5%；修建连户路6002公里，占万公里计划的60%。农村交通基础设施的发展，极大的改善了农村广大群众的生产生活条件，带动了地方经济发展和社会进步。
在安康，“谁受益，谁来建，公益事业大家办,自己的路自己管”的村级道路建设气象处处呈现，蔚然成风。建好养好自己的路已成为农民群众的共识。在一事一议财政奖补政策的推动下，广大农民群众自愿为通村示范路和连户路建设投资投劳，自觉爱路护路，成为社会主义新农村建设的新亮点。
千万条有形的路连起了千千万万颗无形的心，提升了群众幸福指数，促进了社会和谐发展，融洽了党群干群关系。江苏作家赵永在称赞平利连户路时，一口气用了七个“连”字：“连的是幸福，连的是欢笑，连得群众笑弯了腰，连得山乡绿满了荡，连得党员干部日有所思、夜有所想，连美了那一个个弯，一道道梁，连得山乡大变样”。
项目的实施，依靠了五种力量，呈现了五个亮点，发挥了三个作用。
依靠五种力量：
——行政力量。市政府成立了创建“全国农村公路建设示范市”工作领导小组，市长亲任组长，分管副市长上阵，相关部门齐抓共管。县（区）镇政府也很快夯实了任务，落实了责任。市委组织部、市委督查室、市政府督查室、市交通局、市综改办等部门定期组织联合检查验收。尤其是连户路建设，市委组织部直接牵头，很好地调动了各级各部门力量，形成了快捷有效的联动机制，有力地推动了示范路和连户路建设。
——引导力量。通过一事一议财政奖补政策平台，引入群众和社会资金投入，起到了“四两拨千斤”的作用。据了解，连户路建设每公里最低投资需3万元，标准高的达到5至6万元，仅连户路项目安康市用1700万元财政资金就拉动了16300万元（按最低投资3万元算）的投资，最大限度融合了社会资本。
——技术力量。市交通局制定完善了《安康市通村示范路创建和养管标准（试行）》和《安康市农村连户水泥路技术标准》等四个技术性规范文件，各级交通部门积极履行职责，做好服务工作，合理进行设计，强化监督检查，确保工程质量达标。
——组织力量。依靠乡镇政府和村级组织在群众中的广泛影响力，实行定人员、定路线、定里程、定质量、定奖惩的“五定”管理办法，确保监督到位、检查到位、质量到位。
——群众力量。依靠村委会凝聚群众力量，组织筹集资金，投工投劳，让村民自觉养成爱路护路的好习惯。为了修好示范路，有主动拆掉自家院落围墙的，有毁掉自家花草树木的，还有卖掉家里粮食筹集建设款的。
呈现五个亮点：
——广泛发动。安康市以开展“三问三解”和“创先争优”活动为契机，坚持舆论导向作用，以报纸、网站、标语、条幅等多种媒体广泛发动，广大干部群众形成共识，积极响应，热心捐助，义务投工投劳，充分调动了干部群众投身公路建设的积极性和创造性，使得这一便民利民惠民工程扎实有效推进。
——政策保障。将通村示范路和连户路建设资金纳入市、县财政预算，提供了资金保障。市、县财政安排专项预算对通村示范路每公里各补助1万元，连户路每公里补助1340元，通过“一事一议”财政奖补每公里补助示范路2万元、连户路3000元，弥补了资金不足，减轻了群众负担。汉阴、石泉、平利、岚皋等县将示范路和连户路建设资金与农林水、移民、扶贫等资金捆绑使用，把示范路的边沟做成浆砌水沟，平时用于灌溉，雨季用于排水，使建设资金发挥更大效益。
——部门联动。汉阴、石泉、旬阳、镇坪、宁陕等县协调林业部门，在公路沿线统一栽植绿化树木，美化了公路；旬阳县在公路旁栽植果树，并将苗木管护责任与村委会鉴定协议，果实归村民所有，既调动了村民管护苗木的积极性，又促进了区域产业发展。
——改进工艺。岚皋县在通村示范路硬路肩施工过程中，采用浆砌石施工工艺，用块（片）石铺底，石料立砌，间隙用小石片嵌紧，C20砼充填嵌缝，厚度不低于4cm。这样的路肩整体性好，承载力强，经久耐用；旬阳县在村道内侧全部采用L型水沟加碎落台和硬路肩相结合的方式，既有效解决了排水不畅的问题，又提高了车辆通行能力；白河县硬路肩底层铺筑混凝土，中间加入块石，面层再浇筑C20混凝土，大大提高了路肩强度。
——形式多样。一是民办公助型。就是以统一规划、尊重民意为前提，以财政奖补为引导，以村组为单位，坚持农民自主建设，建管并重，投资与投劳并举，既用活用好财政资金，调动农民群众的积极性，又妥善解决村道日常管护的难题。二是村办民助型。就是以村委会为主体，坚持尊重农民意愿，采取“一事一议”的办法筹集建设资金，怎么筹，筹多少都由村民说了算，充分调动群众的参与权、决策权和监督权。三是公办项目型。就是以镇政府为主体，将财政、移民、扶贫等项目资金捆绑使用，统筹、统建、统管。
发挥三个作用：
——凝聚了党心民心，形成了思想合力。通过示范路和连户路建设，结合“三联共建”和“三问三解”活动的开展，把农村千家万户动员起来，把方方面面的力量凝聚起来，把干部群众紧密团结起来，真正做到心往一处想，劲往一处使。政府忙宣传发动，村委会忙组织实施，群众忙施工建设，掀起了建设社会主义新农村的热潮。
——促进了农民增收，加快了致富步伐。各县区把示范路和连户路建设与产业观光园、旅游新村、休闲农家乐等相结合，吸引了一批能人大户利用土地流转实现规模经营，一批客商前来投资兴业，促进了农村产业发展，改善了村容村貌，构筑了群众发家致富的“希望之路”。
——改善了民居环境，推动了新村发展。示范路和连户路建设方便了农村儿童上学、病人就医、农产品销售、生产生活物资运输，也改变了老百姓的观念，一些家庭条件较好的农户开始改水、改电、改厨、改厕，生活习惯和习俗也在潜移默化中改变，村容整洁、乡风文明的新气象正在默默形成。
（市财政局 石广修 市综改办 李治民）
