近年来，汉阴县大胆创新，探索出了一条扶贫互助资金管理新路子，形成了扶贫互助资金管理的“54321”工作法，为全县4700余万扶贫互助资金装上了漏保器、安全带、保险阀。有效防范扶贫互助资金“趴窝”“闲置”“滥用”风险，确保了扶贫资金的安全，提高了资金使用效率。

一、完成“5”项顶层设计。试点工作成败的关键因素在人。该县为县扶贫局增设成立扶贫互助资金管理股，增加3名事业编制，专门负责全县扶贫互助资金的集中管理、财务核算、调剂调度、检查考核、业务培训、对外宣传等工作。先后出台互助资金协会管理办法、协会财务管理办法、会计核算办法、业务操作流程等文件，规范扶贫互助资金管理运行方式；按“会员申请、村级审批、申请资金、县级审核、拨付资金、村级放款”运行模式，制定资金发放、回收借款相关流程；由互助资金管理股负责全县互助资金协会建章立制、规范管理、经验总结、对外宣传等。开设对公专户，由县互助资金协会负责对村级协会互助资金集中管理，调剂使用。镇财政审计所负责对辖内区村级协会进行监管，将规范管理和使用绩效列入年度审计内容；县协会共归集资金2200余万元至专户统一监管，为全县扶贫互助资金打造了一个安全的资金池子。

二、始终坚持“4”个不变。坚持积极探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和扶持发展能力的宗旨不变；坚持村集体经济组织性质不变，互助资金中财政扶贫资金和捐赠资金及其增值部分等归各村全体村民所有；坚持不出村、不吸储、不分红原则不变，互助资金在互助组织内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、不能私分、利益共享、风险共担；坚持村级协会审批权、放款权、回收权不变，县级协会只对村级协会的银行存款进行代管。

三、着力解决“3”个问题。解决了资金“趴窝”问题，县级协会随时掌握村级协会放款余额和银行存款余额，及时提醒指导村级协会加快借款发放和到期回收；解决了资金“闲置”问题，对贫困人口较少，造成“闲置”的互助资金，县级协会发挥资金调度职能，将“闲置”资金投入到其他贫困村支持产业发展，使用资金的村级协会负责借款发放回收，产生收益一部分归资金所有权村级协会，一部分归使用互助资金村协会；解决了资金“滥用”问题，村级协会账户为零余额账户，银行存款由县级协会集中代管，村级协会发放每笔借款经审批后，由县级协会审查核实，申请县级协会拨款，增加了一道防火墙，预防了资金“垒大户”“旧账未还，再添新债”“逾期不还”“少数户长期占用”等问题。

四、全力聚焦“2”个目标。聚焦产业发展目标，探索建立扶贫互助资金与农业生产经营主体相结合，将贫困户嵌入产业链条共同发展，提高贫困村生产经营和市场竞争能力。聚焦协会壮大目标，强化资金管理，在盘活现有资金基础上，积极争取各界捐赠资金投入，不断壮大扶贫互助资金总量。

五、开发“1”套管理软件。思路的创新催生了机制的创新，机制的创新倒逼了管理的创新。面对日益增加的工作量和越来越精细的管理需求，聘请专业信息公司为扶贫互助资金管理“量身定做”了一套集资金管理、财务管理一体的办公软件，极大地提高了工作效率和管理水平。

    截至目前，全县共成立扶贫互助资金协会88个，其中村级协会87个，县级总会1个，提前实现77个贫困村扶贫互助资金协会全覆盖。截至9月底，全县互助资金总量达4716.10万元，其中财政专项扶贫资金4337.72万元，农户缴纳互助金300.75万元，扶贫互助资金协会入会农户12148户、入会贫困户9154户，今年已累计发放借款2437.20万元，累计扶持农户3100余户，带动户均增收5000余元。扶贫互助资金借款手续简便、服务快捷的特点深受广大群众的欢迎，被群众亲切的比喻为“老百姓身边的乡村银行”。（汉阴县财政局曹德康）