作者：薛建刚

陕西省安康市开展扶持村级集体经济试点，变“输血”为“造血”，凝聚人心，激发群众内生动力，脱贫致富门路越走越宽。

安康市地处秦巴腹地，是集中连片特困地区秦巴山区的一部分，从2016年开始进行扶持村级集体经济试点。在选点上，选择区位优势明显、经济基础较好、班子团结过硬的镇村做试点，制定标准，细化选点要求，逐一实地核查，统筹择优选取。

同时，选准项目，2016年开展了4个村集体经济试点。其中，石泉县饶峰镇胜利村因其地两河贯通，水质常年一类，森林覆盖率达78%，交通方便，发展“山水田园休闲生态养生游”，“旅游脱贫、致富、兴村”成了目标。旬阳县、汉阴县两个试点有着得天独厚的“以地生财”优势，发展租赁、物流、劳务、苗木花卉、红白理事、农贸、电商等短平快项目，可实现收入稳步较快增长。平利县城关镇纸坊沟村素有该县“美食度假第一村”之称，因此选择开发生态农业种植观光体验项目。

该市根据镇、村不同实情，因地因村制宜，选准主体。村里人财物实力雄厚，经济组织、经济实体健全的由村主导实施项目，镇把好决策和防控风险关，反之则由镇主导，村实施。对于镇村力量各有优势、能形成互补的，采取村拿意见、镇优化指导或共同协商决定，各显其能，上下联动，相互依存，形成合力。

在试点中，逐步形成三种“镇村经济组织+X+农户”的运行模式。

旬阳县鲁家台社区、汉阴县西坝社区都地处城镇所在地，村自身资产、资源和资金积累雄厚，有企业、合作社、经营资本和经营能力，借助财政扶持，能依托知名企业实现合作共赢，形成联企合作、联村共建和异地共建的强强联合发展模式，即“村办企业+知名企业+农户”，企业和农户都实现10%以上的收益。

石泉县胜利村发挥财政扶持试点资金的杠杆作用，将资金投入旅游专业合作社，合作社再向信用社协议担保贷款500万元，扶持企业建旅游驿站、靶场等有盈利的设施，然后分别从合作社、企业和信用社取得收益，再用收益入股扶贫互助协会，带动群众投资，并向12户发放互助贷款建成了农家乐，形成“合作社+银行+协会+企业+农户”模式。共撬动企业、银行、农户和社会投入2000多万元，旅游业搞得红红火火，实现了真正的多元融合发展。

平利县纸坊沟村由村集体领办股份制合作社，首先将财政扶持资金、集体林地、耕地及现金积累、生产设施等入股，从而吸纳全村90%以上的农户成为股民，并采取“先流转，再倒包”的方式，形成“股份合作社+农户+基地+农家乐”的模式，调动了村民全员参与支持集体经济发展的热情，形成“集体是我家、致富靠大家”的共识和内动力。

安康市扶持村级集体经济试点取得五方面成效。一是让村民看到共同富裕的希望。试点村通过财政资金的有效植入、透明运作和平台搭建，取得村民信任，群众自愿出资出力参与建设和经营，同时业主有了统筹经营的平台，镇村班子有了率领大家共同致富的载体和责任感。

二是打造了适合自身的产业链条。试点村充分利用资源、资产、资金和人力优势，村企合作、村村合作，充分利用互联网推出深山基地农副产品，撬动银行借贷、民间投入和群众入股，因地因村制宜，初步形成生产、加工、销售、物流、租赁、劳务、电商等一条龙或多元融合的发展业态。

三是完成“三个转变”。试点村通过盘清盘准盘活“三资”（资金、资产、资源），使村集体经济发展有了底子和底气，进而将资源资产有效评估，以入股形式变成股权，将村集体积累、村民投资和财政扶持资金转化为股金注入经济组织和实体，实现了“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”。

四是形成滚动发展的良好态势。各试点村实现了村积累的增加和再投入再发展。汉阴县西坝社区将取得的收益27万元用于再投入和修路，并形成“异地开发、联村共建、引进企业”的拓展态势。石泉县胜利村通过多方合同约定，将取得的收益再投入，形成滚动发展的态势。

五是助力脱贫攻坚明显。平利县纸坊沟村有90%的农户入股合作社，其中贫困户全部入股，村民同时取得3份收入，即流转租金收入、年终分红收入和日常务工收入，今年预计可实现人均增收200元以上。汉阴县采取联村共建，在王家河、马鞍桥两个重点脱贫村发展200余亩苗圃，共吸纳帮助59户贫困户脱贫，预计实现户均增收6000元以上。（来源：中国财经报）