习近平总书记在今年4月召开的网络安全与信息化工作座谈会上指出，信息化发展很快，不进则退，慢进亦退。财政信息化也不例外。当前财政信息化工作的方向已经明确，工作任务已经清晰，全面推进财政信息化建设任重道远。各级财政部门一定要精心组织，积极采取有效措施，在系统衔接上下功夫，让系统连起来；在数据共享上下功夫，让数据动起来；在管理方式上下功夫，把全国的工作统起来，共同将财政信息化建设工作推上新台阶。

正确理解“横向一体化、纵向集中化、全国系统化”总体思路

在新形势下，采取什么样的方法破解财政信息化工作的关键难题，采取什么样的路径实现财政信息化跨越式发展，一直是财政部党组高度关注的问题。经过多方面、深层次的分析和反复论证后，财政部党组后提出了“横向一体化、纵向集中化、全国系统化”的总体思路。这是工程的要求、现实的选择、未来的趋势。近年来，财政信息化建设得到了快速发展，从各层级看，全面支撑起了本级业务管理改革，但从全国看，条块严重、系统性不强，难以发挥整体效用。要有效解决这一问题，就必须实现全国系统化。其中，横向一体化是基础，纵向集中化是捷径，统一核心要素是关键。

横向一体化主要解决本级财政信息化建设中存在的业务不衔接、系统碎片化、数据不共享等问题。要重点抓好核心业务一体化系统建设、贯穿全流程的内控管理体系建设、专项业务系统整合归并、门户集成及对外交互机制统一等工作。纵向集中化主要解决本省各级财政部门信息化分散建设问题，打破长期以来形成的各自为政局面，实现纵向跨层级间系统和数据的统建统管。着重抓好跨层级的流程和数据贯通，主要手段就是统一建设、集中部署。全国系统化主要解决全国核心要素不统一、上下不衔接不贯通、断层断档的问题。要重点抓好基础数据规范的统一、数据标准存储的统一、平台总账结构的统一、纵向交换机制的统一和信息安全体系的统一工作，也可以称之为新的“五统一”。

着力推进财政信息化五个核心要素的统一

核心要素是业务衔接、系统连接、上下对接的基础，楼继伟部长指出的“财政信息化建设短板多，系统性不强”问题，表象是系统没有连起来，数据没有转起来，实质就是核心要素不统一。财政部经过深入研究，梳理出了需要统一的五个核心要素，即基础数据规范、数据标准存储、平台总账结构、纵向交换机制和信息安全体系。五要素相互关联，互相作用，相辅相成，统一到位了，全国财政信息化系统化格局将快速形成。

统一基础数据规范。一是加强规范建设。财政部将制定印发财政信息化标准规范体系框架，就全国财政信息化建设中的关键共性标准进行统一，逐步解决“想用没标准”的问题。各省市要在统一的标准规范体系框架内，结合本地实际需要，扩充和完善标准规范相关内容。二是严格标准执行。财政部印发的各项标准规范，各地要无条件遵照执行，坚决避免因为某个“点”的标准不一致，而影响整个“面”的信息不畅通。三是用好交流平台。交流平台将建立起标准规范库及其维护管理机制。各地在实际工作中，凡是要用到基础数据规范的，无论简单还是复杂，首先要在这个交流平台上查找，确实需要扩充时，要主动研究扩充方案并通过交流平台向财政部提出申请，经批准并注册后方可使用。

统一数据标准存储。主要是统一业务数据结构和存储方式，目的是要实现数据想拿就能拿、拿啥能拿到、拿到就能用，实现财政内部跨业务间、跨层级间数据的贯通和应用。财政部研究制定的《财政业务数据标准存储规范》，对主要业务数据的存储结构和存储方式做出了规定。应用支撑平台也新增了业务数据标准存储组件，提供了统一数据存储的技术手段。各省市要提前做好相关准备，全面梳理本地财政主要业务数据，将分布在各业务生产系统中的结果数据，统一存储到平台标准存储组件中。不仅要存储本级数据，还要集中存储全省各级财政的业务数据，逐步形成中央本级和全省两级财政业务数据资源。

统一平台总账结构。应用支撑平台的总账不同于总会计账，它是借鉴ORACLE ERP的总账结构（COA）概念和设计方法，按照账务处理的内部平衡原理，通过构建统一的总账科目体系，采用复式记账方式，以分录形式实现预算执行变动过程的多维度、多层级记录，完整描述预算指标的生命周期。平台提供了总账组件，制定了总账科目，设计了记账方式。统一平台总账结构就是通过总账组件功能，统一总账科目和记账方式。总账结构已在基于平台建设的地方预算综合管理系统中得到了成功应用，在各地预算业务处理存在差异化的情况下，实现了跨层级间预算管理全过程的规范化。各级财政部门要以实施地方预算综合管理系统或基于平台构建一体化系统为契机，充分用好平台总账组件，使用统一的总账科目和记账方式，逐步实现总账结构的统一。

统一纵向交换机制。当前财政内部跨层级间的数据交换方式多样，基本上每个系统都各有一套，重复严重。为了切实解决这一问题，财政部扩充完善了平台交换组件功能，并修订了《基于金财工程应用支撑平台数据交换规范》，从技术与管理两个层面为统一纵向交换机制创造了条件。交换组件部署完成后，将建立起统一的数据交换通道。今后在新建系统时，凡是涉及到数据纵向交换需求的，原则上都要采用统一的交换通道，不另行开发相关功能。同时要逐步将已有系统的相关功能向统一交换通道迁移。各省市要通过实施地方预算综合管理系统，抓紧完成平台交换组件在省本级的部署，完成与部里的联通，并在此基础上，年底前完成平台交换组件在全省的部署联通工作。

统一信息安全体系。财政部从加强安全整体规划入手，正在着手研究制定统一的安全策略。各省市要全面落实财政部发布的《财政业务专网网络安全接入规范》，严格按照统一规划，重点加强网络边界安全建设。要加快引进第三方安全审计的力度和步伐，做到操作留痕、责任可追。要建立全省范围的网络安全监测和通报系统，监测和收集全省安全状况和信息，并与财政部对接联动，实现全国财政信息化安全舆情的上传下达。各省市要切实负起本省业务专网的安全规划和指导责任，确保在年底前完成本省业务专网的安全整改工作。同时，要着力推动全省统一的容灾中心建设，地市级及以下原则上不再新建灾备中心。各省市要将核心业务数据纳入到财政部建设和管理的异地容灾中心内，实现各省的远程数据级容灾。

进一步深化信息系统横向一体化整合

横向一体化建设和整合是实现全国系统化的基础，能够实现各子系统功能上的互补和倍增，有效解决核心业务处理流程不贯通、信息不共享等问题。近几年来，部分省市以平台推广实施为契机，对核心业务系统进行了一体化整合，取得了较好效果。但从系统化要求看，一体化程度还不到位，需要进一步深化。一是要基于平台构建。平台作为基础支撑平台是一体化建设整合的主要工具和手段，一定要将其功能用好、组件用足。各省市要认真梳理业务系统与平台的关系，将业务系统的数据管理、用户管理、功能权限管理、系统间业务协同、信息共享交换等共性功能都纳入平台统一管理。同时，按照统一的数据规范和技术标准，加快统一的应用门户建设，打造统一的应用入口，形成一体化建设公共基础框架。二是要切实加强整合归并力度。据统计，目前全国各级财政部门建设和应用的信息系统数量很多，重复建设、碎片化现象严重，各省市一定要下大力气解决。在项目立项环节，要牢固树立一体化、系统化建设思想。对于新建项目，要首先综合考虑与已建项目的关联关系，评估能否通过功能改造扩展的方式纳入已有系统中统一建设，确需新建的才立项，从源头上治理系统分散和重复建设问题。在项目改造环节，对于功能相似的已建系统，要统筹分析，该合的合，该销的销，加快系统的整合归并。

切实贯彻信息系统统建统管要求

统建统管是指由省级财政部门统一组织核心业务系统建设，并采取省级或省、地市两级集中方式部署，做到对全省核心业务系统的整体管控。财政虽然实行分级管理体制，但主体业务却是相通的也基本是相同的。特别是近年来推出的稳增长、精准扶贫等决策部署和中期财政规划、滚动预算管理、政府财务报告等财政改革，已将管理链条延伸到各级财政部门，上下级的业务关联程度十分紧密，更加要求信息系统的上下相通。但当前的实际情况离这样的要求还有很大相差，分级建设、上下割裂，已不能适应财政管理的发展要求，甚至已成为制约因素。整改的快捷途径就是省管全省、统建统管。现在实行统建统管已经具备了条件，从业务看，经过十多年的制度磨合，各级财政的主要业务管理流程已基本趋同，为统一建设系统奠定了需求基础；从技术看，计算、存储、通讯、安全等能力迅猛发展，为处理复杂需求、支持巨量用户、无延迟远程访问等扫除了障碍，为统一部署系统创造了条件。所以，统建统管已不是能不能的问题，而是愿不愿的问题。今后，财政部一方面要做好示范引领，另一方面要做好对地方的指导和监督工作。各省要切实担负起省管全省的责任，严格遵循部里的规划对全省信息系统进行统一建设和部署，重大问题要及时与财政部沟通研究，建设方案要报财政部审批；要发挥统建统管的整体谋划和总指挥作用，既要履行好统建义务，又要履行好统管责任，确保统建统管要求落实到位、统建统管工作落到实处。

不断强化数据资源整合共享与应用

在当今信息时代，无论微观管理还是宏观决策，都离不开数据支持。做好数据应用这篇大文章，把信息资源整合应用视为提升信息化工作的落脚点。一是要强化数据共享意识。数据共享是数据应用的必由之路，基于数据进行科学的决策是政府治理能力的重要体现。各地财政部门要改变“我生产我所用”的观念，要主动、全面将数据共享出来。二是要主动汇集内生数据。财政内生数据反映了财政业务管理和资金运行全过程，是财政履行政府职能最直接的体现，如果财政部不能掌握各省的情况，省级财政不能掌握全省的情况，就无法摸清自己的“家底”，无论是宏观决策还是微观管理，就做不到精准发力，工作质量与成效都会大打折扣。要认真梳理本地主要业务系统数据信息，既要积极收集数据，同时也要主动开放共享数据，为构建中央和省级数据中心服务，为中央、省级科学决策服务。三是要积极推动外部数据共享。财政部门是综合性部门，管理要求精细，需要财政部门准确掌握部门底数，才能全面分析和科学设计政策制度。各级财政部门要努力加强与相关部门的互动协商，构建有效机制，推动部门间数据共享，丰富本地数据资源。四是要不断提高信息化辅助决策能力，要在整合数据资源基础上，着力建设综合数据查询、专项监管分析、预测及决策支持三类典型应用。要积极探索数据挖掘和模型设计工作，为构建决策支持系统做好相关准备，不断提升信息化辅助决策支持能力。

积极推进应用支撑平台升级实施

应用支撑平台作为信息系统架构的中间层，以模块化方式构建了一系列公共组件，是统一财政信息化核心要素的基础和载体，也是信息系统一体化整合的工具和手段。从2008年推广实施以来，平台在统一基础数据规范、推进一体化进程、提升财政信息化水平等方面发挥了重要作用，但是作为中间层的支撑作用还没有充分发挥出来。在提升财政信息化建设水平上，平台还大有文章可做，大有潜力可挖。特别是经过改造完善后的平台2.0，其功能性能都有很大提升。各地要进一步深化对平台意义的认识，在今后2年内着重抓好平台的升级实施，充分发挥平台在基础数据管理、数据集中共享、业务规范处理、一体化系统构建和上下级数据贯通等方面的重大作用。 (作者为财政部信息网络中心主任)原载《中国财政》2016年第16期