各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

市财政局制定的《安康市市级财政投资评审管理暂行办法》已经市政府审定同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

第一章总则

第一条为切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《基本建设财务管理规定》、《财政投资评审管理规定》以及《陕西省财政投资评审管理规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于市级使用财政性资金投资项目的评审管理工作。
第三条本办法所称财政投资评审，是指财政部门对财政性资金投资项目的工程预（概）算和竣工决(结)算进行评估与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
第四条财政部门是财政投资评审工作的主管部门，负责监督管理财政投资评审工作。财政投资评审中心具体负责财政投资评审工作的组织实施,坚持公平、公正、合法和维护公共利益的原则开展投资评审工作。
第五条市级财政投资在300万元以上的新建、改建、扩建等基本建设项目，必须进行财政投资评审。市级财政投资额在300万元以下的根据需要进行评审。具体包括：
(一)财政预算内资金安排的建设项目；
(二)非税收入安排的建设项目；
(三)政府性融资安排的建设项目；
(四)其他财政性资金安排的建设项目；
(五)上级部门和市政府交办的其他评审任务。
第六条财政投资评审的内容包括：
（一）财政性资金投资项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计方案概算。
（二）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性。
（三）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度的执行情况。
（四）项目招标程序、招标方式、招标文件、招标控制价及各项合同履行情况的合法性。
（五）项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔等情况。
（六）实行代建项目的管理及建设情况。
（七）项目建成后的运行情况或效益情况。
（八）项目财政性资金的使用、管理情况。
（九）其他相关内容的审核。
第七条财政部门应当建立健全财政投资评审操作规程，规范财政投资评审工作。财政投资评审应当严格执行国家有关法律、法规，坚持客观、公平、公正、科学、高效、廉洁的原则，将项目前期审查、施工中监督、竣工后审核有机结合起来。
第八条财政投资评审所需工作经费，列入当年财政专项预算，不得向建设项目相关单位收取任何费用。
第九条财政部门审核批复的评审报告，是项目招投标最高限价、调整项目预算、项目资金拨付进度、办理工程价款结算及财务决算等事项的执行依据。凡未经财政部门出具评审意见的，项目单位不得组织招投标工作，项目主管部门不得批准开工，财政部门不得拨付项目资金和办理工程价款结算。

第二章职责分工

第十条财政部门职责：
（一）对纳入财政投资支出计划的项目，督促项目主管部门（项目建设单位）申报财政投资评审。
（二）按计划或进度下达应实施评审程序的项目，并向财政投资评审机构提出项目评审的具体要求。
（三）负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门（项目建设单位）等被审方的关系。
（四）审核并批复财政投资评审报告的意见，督促项目建设单位执行和整改，全程实施项目预算管理和资金管理。
（五）对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，可决定暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。
第十一条财政投资评审中心职责：
（一）拟定财政投资评审规章制度，建立健全财政投资评审工作监管体系；依法按程序对财政投资项目开展全过程跟踪评审工作，做到应审尽审。
（二）拟定年度财政投资评审工作计划与评审专项经费预算。
（三）负责本级财政性资金投资建设项目的预（概）算、竣工决（结）算的评审工作；在规定时间内及时出具财政投资评审报告，并对评审报告的合法性、准确性负责。
（四）建立完善内部管理制度，依法组织内部专业人员按程序开展评审工作，或委托社会中介机构进行协作评审，确保财政投资评审工作质量和效率。
（五）建立健全对评审报告的复核机制，编制完整的评审工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认。
（六）建立评审项目档案管理制度，做好各类资料的归集、存档和保管工作，保证评审资料的完整。
（七）对评审中发现的问题，向有关部门及被审方提出处理意见和建议。
第十二条受财政部门委托，承担财政性资金投资项目协作评审机构职责：
（一）在资质范围内，接受财政投资项目协作评审业务的委托，严格遵守财政投资评审相关规章制度和廉政纪律。
（二）根据工程咨询服务执业规范及协作评审协议要求，结合评审项目专业特点，依法、独立、公正地开展评审工作。
（三）在规定的期限内，按程序、高质量完成项目评审，出具书面协作评审报告，并对评审意见的真实性、完整性、可靠性负责。
（四）负责向财政部门报送协作评审报告，接受财政部门对评审报告审核认定，定期做好已完成项目相关资料的移交和归档工作。
（五）按协作评审协议向委托方收取评审费用，不得以任何形式向被审核单位收取费用。
（六）协作评审机构通过公开遴选的方式确定。
第十三条项目主管部门（项目建设单位）职责：
（一）在项目工程开标前二十日将项目预算报送财政部门进行预算评审，按要求提供评审工作所需的资料，并对所提供资料的真实性、合法性及完整性负责。
（二）对评审工作中涉及需要现场核实或取证的事项，应积极配合，及时签署书面反馈意见，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料。
（三）在收到财政投资评审报告之日起五个工作日内签署意见。逾期不签署意见的，视同确认。
（四）认真执行财政部门批复的财政投资评审报告，并及时整改。

第三章组织实施

第十四条严格实行“先评审，后下达预算；先评审，后招标采购；先评审，后变更签证；先评审，后审核付款；先评审,后批复决算；先评审，后移交资产”的运行机制。
第十五条财政投资评审工作程序：
（一）财政部门根据财政投资评审年度工作计划，向项目建设单位下达财政投资评审通知。
（二）财政投资评审中心受理项目建设单位报送的评审相关资料，并根据评审项目特点，制定评审方案，组织评审或委托协作评审机构评审。
（三）财政投资评审中心或协作评审机构出具评审初步意见，在与项目建设单位充分交换意见后，拟定评审报告。
（四）评审报告经财政部门审核批复后，督促项目建设单位根据评审报告执行或进行整改，并提供评审跟踪服务。
（五）评审资料归档。
第十六条财政投资评审报告应包括项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、审减（增）说明、评审结论及建议等内容。
第十七条实施项目评审全程监督。项目建设单位在项目建设期间要严格执行项目预算评审结果，不得擅自进行设计变更、超预算增加建设项目。因特殊原因确需进行设计变更或调整的，必须经原项目审批单位和财政部门审查同意，并及时进行财政投资评审。凡未及时进行财政投资评审的变更、调整、追加项目，事后又无法进行审查的，相关工程结算款不纳入项目成本。
第十八条因评审工作需要，财政投资评审工作人员可以向相关单位查询有关情况，相关单位应当予以配合。

第四章法律责任

第十九条财政性资金投资建设项目的被评审方应评审而不评审，或不配合阻挠投资评审工作，或未按评审意见实施，财政部门应当予以通报批评。造成投资浪费或较大损失的，由纪检监察部门按有关规定对责任单位和相关责任人追究责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十条财政部门工作人员在投资评审工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，根据国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理。
第二十一条协作评审机构在对财政投资项目进行咨询服务时，因弄虚作假或工作不负责任，导致评审成果严重失实的，财政部门可视情节轻重给予通报批评，或在一定时限内不再委托其从事财政投资项目的咨询服务工作；造成损失的，依法追究单位和相关责任人的法律责任。

附则

第二十二条本办法自2014年9月1日起实施，有效期至2016年8月31日。

公文PDF原文：安政办发〔2014〕109号