实体经济是经济社会发展的根基，李克强总理讲过“中小企业只要有一口气在，都要想办法救活”。由于我们地处秦巴山区，受众多客观因素的影响，实体经济基础薄弱，生存空间十分狭窄。

    2020年初，一场新冠疫情突袭，更是让众多企业受损严重，包括餐饮、旅游、零售业、制造业等，影响较大，很多企业复工时间延期，或者是不能全面复工。疫情期间，中央和地方政府陆续出台了减税降费、贷款贴息补贴、固定资产投资补助、失业保险返还、贷款利率下调等不少举措扶持实体经济。企业也千方百计谋出路，很多企业与线上结合，开展了直播、社群等新模式的数字营销，以求自救。但还是举步维艰。在此，我建议继续加大对实体经济的扶持力度，并从以下几方面入手：

   一、树立正确导向，增强企业发展信心。企业的优势在创新，活力也在创新，但企业目前创新代价过大，运营成本较高，导致部分企业失去坚持创业的动力。市县各级政府要结合当地实际，借乡村振兴的东风，形成共识，要充分认识实体经济的重要性，制定出切合实际的扶持政策，帮助企业增强信心，树立战胜困难、稳定发展的坚定决心。

二、延续税费减免政策，减轻企业负担。在过去的2020年中，受疫情影响，企业享受了一系列扶持政策。2021年，疫情存在反复的现象，建议对乱收费、不当收费进行专项巡视，该清理的清理、该取缔的取缔、该减少的减少，延长贷款贴息补贴、固定资产投资补助、失业保险返还、贷款利率下调、保险缓交、税费减免等政策，直到疫情结束，使企业有一个缓冲的机会。

三、设立明确规定，规范消费补贴政策。疫情后，安康市相继推出“消费券补贴”政策，刺激当地消费，拉动经济快速发展。建议明确消费补贴规则，政府统一发放消费补贴，设立统一的补贴发放渠道，除了餐饮、文旅行业之外，可以将零售业、服务业等受影响严重的消费性行业都纳入补贴范围，同一个行业领域，制定统一的补贴标准和领取方式，保证行业公平竞争，确保企业正常收益。

四、统筹资源，助推企业平稳发展。促进政府采购优先本区企业产品，鼓励政府投资项目、使用财政性资金采购类项目、国有企事业单位采购项目以及政府主导的基础设施、公共产品和公益性项目，同等条件下优先选用本市内企业产品，提升企业产品销量，确保企业良性持续发展。

五、防范流动资金风险，减轻企业融资压力。一是银行要为实体经济提供良好融资环境，加大信贷支持力度，通过续贷、贷款展期、减免罚息等措施减轻企业还款压力，增加信用贷款和中长期贷款，推出更具针对性的专项应急基金向企业进行政策性贷款。二是政府更要利用好各级园区投资公司这个平台，为园区内的企业在还贷过桥和企业临时周转上给予帮助。 

黎宗全委员：

您在市政协四届五次会议上提出的《关于加大实体经济扶持力度，助推企业发展的建议》的提案收悉。首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现将有关情况答复如下：

一、对于“延续税费减免政策，减轻企业负担”的建议，2020年，我市不折不扣落实各项减税降费政策，全年减税降费15.89亿元，其中减税8.75亿元、降社保费6.69亿元、降行政事业性收费和政府性基金0.45亿元。2021年，中省为支持疫情防控，支持企业复商复市、保市场主体、稳定就业，对支持疫情防控部分优惠政策进行了延长期限，新出台了对小微企业、个体工商户所得税减半、月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税、中小微企业研发费用加计扣除、先进制造业增值税留抵退税等优惠政策，财政部门将通过加大暗访力度、突击检查等形式，继续做好政策宣传、政策落实、政策监督，认真落实落细各项税费优惠政策，切实减轻企业负担。

二、对于“设立明确规定，规范消费补贴政策”的建议，2020年4月23日，市政府印发《促进全市餐饮住宿旅游消费八条措施的通知》，面向在安康全体人员（包括外地来安康人员），采取市县（区）联动方式，通过第三方支付平台，分期分批投放5000万元餐饮住宿和A级景区电子消费券。根据市政府方案，活动从2020年5月1日开始，10月8日结束，共发放七期。电子消费券仅第一期在全市餐饮、住宿和文旅行业发放，从第二期开始，市政府已将发放范围扩大到商超和商场等零售行业。

三、对于“统筹资源，助推企业平稳发展”的建议，按照《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》、市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部发布了《公平竞争审查制度实施细则》、财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》等文件限制影响公平竞争内容，在政府采购领域要坚持全国一盘棋，明确没有法律、行政法规或者国务院规定依据，不得设置不平等的市场准入退出条件、不得违法给予特定经营者优惠政策等，进一步打破“区域小市场、小循环”，切实维护全国统一大市场。因此，出台优先本地区企业产品或同等条件下优先先用本市内企业产品等提法均与公平竞争审查制度要求不符。同时，我局正在按照市政府的统一安排，在符合公平竞争原则的前提下，研究出台支持本地区名优特产进入政府采购市场的相关办法，待政府同意后按照办法执行。

四、对于“统筹资源，助推企业平稳发展”的建议，安康市财信融资担保有限公司采取市县区“抱团”发展模式，经过10次增资扩股，注册资本由2005年成立时的0.2亿元增至15亿元。依托县区股东设立了13家分公司，实现县区机构业务全覆盖。2020年当年为551户企业751个项目提供担保贷款39.76亿元，担保金额较2019年同比增长36.1%。特别是在疫情期间，为50户疫情防控、民生保障企业提供贷款担保4.93亿元。近三年来落实降费政策，直接为企业节约融资成本约2.6亿元。政府性融资担保工作成为支持我市“三农”和小微企业发展的重要抓手，有力支持了“六保”“六稳”工作的落实，有效缓解了“三农”和小微企业融资难融资贵问题。

再次感谢您委对财政事业的支持和理解，望在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

安康市财政局

2021年7月26日

联系单位及电话：安康市财政局  3213954