一、背景

  社区是城市的细胞和基本单元，也是完善城市功能、提高社会治理现代化水平的重要载体。随着国民经济的不断提升，城镇化进程不断加快，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点。加强和创新社区管理服务体制，不仅是实现脱贫攻坚成果同乡村振兴过有效衔接的重要支撑，更是完善新型城镇化的必然选择。

  二、社区管理存在的困难与问题

1、社区建设重要性的认识有待加强

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。街道办事处与居民委员会的关系应为“指导”和“协助”关系，但实际上多数都成为了“领导”关系。基层社区逐渐成为政府的延伸“行政”组织，社区事务仍然按照行政方式进行管理，削弱了居民自治意识，导致居民对社区的认同感和归属感不强，参与社区建设的积极性不高。

  2、社区建设投入有待加大。长期以来，城市社区建设经费，主要以政府投入为主，投入渠道单一，总量尚显不足。部分社区基础设施落后，为居民服务的平台缺乏。有的社区办公和服务用房面积不足，社区办公经费的紧张，影响了社区服务工作的开展。

  3、社区干部素质和待遇有待提高。社会化社区工作者虽然解决了社区领导班子配备和后备干部培养问题，但受经费和编制制约，过低的工资无法留住高素质年轻人才，社区工作者人员结构不合理、老龄化严重、文化程度偏低的现象还仍然存在，这也是提升社区工作水平的直接原因。

  4、管理体系不完善。政府部门习惯把社区居委会当作自己的下属机构，社区成了政府的“派出机构”。许多职能部门强调“工作进社区”，简单地把工作任务推给社区，行政事务下移多，由此导致社区检查考核多，创建达标多，服务活动少。对社区给予的少，要求的多，致使社区管理陷于“什么都要管，什么都难管好”的境地，社区工作以完成上级下达的任务为主，服务功能不足，服务内容不多，社区管理体系有待进一步完善。

  三、推进社区建设的建议与对策

  1、切实转变观念，加大扶持力度

  （1）完善相关法规制度，为社区发展营造良好环境。进一步明确社区管理职责，通过制定政策培育社会组织，完善社区服务的市场机制，激发公民的社区精神，促进社区居民自我管理、自我服务。通过完善法律法规，依法构建社区管理体系，用法律规范政府、社区、社会组织、家庭、个体的行为，协调各种利益关系，为居民依法参与社区管理提供法律保障。

  （2）加大对社区建设的投入，确保社区工作的正常高效开展。建议将社区办公经费按比例列入各级财政预算，并逐年按一定比例增长。按照“权随责走、费随事转、事费配套”的原则,有关部门需由社区居委会协助开展的工作,要按照责权利相一致的原则,及时将经费划拨给社区居委会，确保工作落实到位。

  2、创新社区管理体系，提高社区治理能力

  （1）强化“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理格局。积极建立健全以社区党组织为核心，以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区治理结构。将社会公益性工作尽量交由社区，以增强社区凝聚力。构建纵向到底，横向到边的社区工作格局，以增强社区的实际工作能力。

  （2）提升社区自治能力和居民自治意愿。在确保党的领导的前提下，充分尊重社区的自治权利，帮助社区加强自治组织建设，充分发挥社区居委会的自治功能。每个社区要建立居民代表会议，作为决策机构，负责决策本社区重大事项，并对社区居委会进行监督。进一步扩大社区管理委员会成员，广泛吸纳社区干部、驻社区单位代表、居民代表、小区物业委员会成员等群体，实现共驻共建共享的良好互动。

  （3）大力培育居民自治和民间服务组织。在明晰职责的基础上，降低社会组织准入门槛，加大政府向社会组织购买服务和财政资金扶持力度，发通过政策工具调动社会参与的积极性，实现公共服务社会化，逐步让渡政府服务职能，更好地为基层社区减负松绑，让自治效率得到充分发挥。

3、加强基础设施建设，夯实社区发展物质基础

  （1）科学规划，确保社区办公和服务基本条件。建议规划部门在编制城市总体规划时，要将社区的办公、活动用房纳入规划。按标准配套好社区办公活动场地。对目前尚无条件建设的社区，国有资产管理部门可在国有房产中进行统筹调剂，通过借用的方式解决办公和活动用房，为开展社区服务提供最基本物质条件。

  （2）切实提高社区工作人员的工作和生活待遇。吸引更优秀的人才参加社区建设。通过岗前培训、专业培训和鼓励学历进修等抓好社区“两委”干部的理论和业务教育培训，不断提高社区工作人员的整体综合素质，不断提高管理水平和服务水平。创新社区工作上挂下派、横向交流、脱产学习深造等培训机制，提高社区人员政治、经济待遇，在评先、评优、公务员招考等方面向其适当倾斜。