按照全省基层财政管理体制改革工作要求，我市10县区138个财政所，自去年4月底在全省率先挂牌后，紧紧围绕“机构健全、编制单列、职能强化、管理规范”的改革目标任务，夯实基础、因地制宜、精准施策，不断创新和完善“职责明晰、机构统一、流程规范、监督有力、运转高效”的新型基层财政运行体系，在优化财政体制，推进镇、村财政财务规范化管理等方面发挥了积极作用，改革成效显著，亮点纷呈。

 一、健全财政机制，完善管理制度。

市财政局积极有效推动基层财政管理体制改革，及时印发了《关于加快推进调整和完善镇（办）财政管理工作的意见》，并多次召开会议，从管理体制、岗位设置、人员配备、职能职责等多方面提出统一要求，同时对全市600多名基层财政干部进行了集中培训。各县区财政局根据本县区实际，分别制定和完善了岗位职责、内部管理、资金管理等规章制度，进一步规范业务流程，细化工作标准，建立财务核算、资金管理和政策公示公开制度，推动内控工作落到实处，确保各项财政业务规范运行。

镇坪县财政局在调整和完善镇财政管理工作实践中，统一制定工作标准和流程，将财政资金支付分类制作审签模板，在全县探索推行“镇财政所建设和工作绩效标准”（5类20条65款），从“财政所自身建设、财政资金管理、财政预决算管理、监管村级财务、监管村集体经济组织财务”五个方制定了工作绩效标准，其指导意义和操作性极强，使财政所工作职能责任更加明确，具体干什么、怎么干、干到什么程度，提供了可操作性规程，同时，用量化指标评价财政工作质效。该工作绩效标准推行一年来，历经五次全面修改，已列入了县重大改革成果汇编，正式编入国家法制出版社出版的《人大标准化管理手册》。

汉阴县财政局在深入调研、广泛征求县镇村意见的基础上，相继出台了《农村集体财务管理办法》《农村集体财务业务操作指南》，指导各镇完善细化了《支出管理制度》《财务审核审批制度》《民主理财制度》《财务公开制度》等10余项农村集体财务管理制度，从主体责任、强化收支管理、资产管理、债权债务管控、票据管理、村务公开、账务处理等多方面进行了详尽明确，为规范村级财务管理提供了制度遵循，且行之有效。

二、加强队伍建设，提高管理水平。

以乡镇财政所改革为契机，各县区通过选调、遴选、聘用等多种方式加强了基层财政干部队伍建设，全市财政所行政编制560名，实际在岗工作人员665人，目前财政所长正式任命100人，临时任命38人，正在逐步形成一支稳定、高效、年轻化的干部队伍。

石泉县财政局从全县范围内遴选了一批年轻专业人员充实到财政所。改革后11个财政所长第一时间全部配备到位，平均年龄32岁，目前财政所在岗38人，35岁以下人员占比81.6%，其中会计中级职称2人，初级职称6人，绝大多数人员具有财政工作经历且熟悉乡镇财政工作。

    岚皋县财政局坚持“专业对口”和“人岗相适”的原则，优化人员配置。力争组织、编办、人社等部门支持，实现“编制、人员、经费”三落实，选优配强财政所长，保证每所不低于4名工作人员，实施“人员定岗”和“人员定期补充”机制，切实加大教育培训力度，确保基层财政工作不因人员问题断档。

镇坪县财政局为切实解决编制设置和人员配备不齐的问题，在充分调研摸底的基础上，核定落实全县7个镇总编制29名，在原财政审计所编制总数的基础上新增编制8名，财政所所长人选以县财政局提名为主，县委组织部考察任用，现已全部到岗，并对镇财政所长所长、镇分管镇长和会计、出纳、村报账员、支书进行业务培训。  

    三、强化资金管理，确保支付安全。

    财政资金安全是财政管理的生命线，随着社会经济的发展，上级财政投入不断加大，加强财政资金管理显得尤为重要。各县区财政局为确证资金安全和效益发挥，消除隐患，分别结合本县实际制定了管理办法或设立了内设机构。

镇坪县财政局全面推行村集体经济组织财务会计委托代理机制，印发了《村集体经济组织代理记账管理暂行办法》，委托社会专业代理记账机构代管财务，实行“村财民理镇监管，会计业务委托代办”的工作机制，建立完善农村集体经济组织财务管理系统，实现村集体经济组织资金支付“审核审批实时在线，制度嵌入系统执行，收支凭证实时审查，收支轨迹全程留痕，资金状况实时可查，职责责任全程追溯”。

汉滨区财政局在建民财政所试行内设“村级财务管理事务股”，主要负责村级转移支付资金、村级自有资金、村级集体经济组织的资产的监管，加强对村级财务的指导，打通财政管理和监督的“最后一公里”。实现了财政监管网络全覆盖，使财政职能得到进一步加强和延伸，有力促进了村财镇代管工作的科学、规范、高效运转，实现了财政管理与监督的科学融合。

四、强化监督检查，施行包片挂联。

为构建“管理规范、监督有力、运转高效”的新型财政运行体系，实现基层财政工作科学、规范、高效、有序推进，各县区财政局分别制定了领导包片、股室包联的机制，有的县区实行各科级领导包联财政所，突出政治建设包联，相关业务督促指导，定期召开财政所长会，明确任务，协调解决问题，推进工作落实; 还有的县建立了局领导包片、股室联所工作制度，局领导对联片财政所工作开展情况及完成情况负领导责任，财政所所长负直接责任，联所股室负责人负重要责任，形成上下联动的工作机制。领导包抓，股室挂联，落实责任，业务指导，监督检查等机制和措施已在各县区形成了行之有效的工作模式。