“这条路不修，山里的产品出不去，变不了钱；生活用品进不来，进一趟县城很是困难，我们光从山上下来就得一两个小时。”11月2日，家住白河县仓上镇农庄村一组的村民王敦发指着门前的柏油路，对入户的帮扶干部说，“现在方便了，原来坑坑洼洼的水泥路变成了柏油路，路面也宽了不少。村里面有了毛绒玩具厂，前些年在外面打工的年轻人也陆陆续续回来了，既照顾了家庭，也把钱挣了。”

王敦发家门口的柏油路是裴元四级公路（以下简称裴元路）。这条公路的建成，有赖于白河县推行“双线排查清家底、三权明晰定归属、四责管护重实效”的“二三四”扶贫资产管理模式。不论是在基础设施建设上，还是集体产业发展上，“二三四”扶贫资产管理模式都为白河县做好扶贫工作给足了底气。

双线排查 摸清家底

扶贫资产的管理一直困扰着一些处在脱贫攻坚一线的基层政府。这些资产往往跨越年度大、涉及领域多，使用前需要排查的环节又非常繁多。它本应该是用在扶贫“刀刃”上的钱，却因为种种原因，难以被灵活使用。

裴元路在修建之前，也让白河县的一些干部心里犯了嘀咕：要修这样一条路，咱的家底子还够吗？就算有，这笔钱要怎样使用才最划算？

面对这样的疑问，白河县首先摸清楚了自己的家底子。白河县通过双线排查的方式，要求辖区内各镇以村为单位，梳理镇政府、县上直属的主管部门、各类帮扶单位和社会组织在本村实施的项目，逐一鉴别资产，分别建立本村、本镇扶贫资产台账；县上直属的主管部门同步结合年度扶贫资金支出和项目库录入完善的信息，排查2016年以来本部门在镇村实施的项目，形成了在全县范围内相互覆盖的扶贫资产台账。

为了保障扶贫资产使用的透明度，白河县汇总各镇台账后，将数字反馈给县上直属的主管部门进行核实比对，还汇总各部门的台账，反馈给镇、村核实比对。这一做法，确保了账实相符、账账相符。

有了制度保障，白河县摸清了自己的家底子。最终，裴元路正式动工，这项任务就落实给当地交通运输部门。面对动工修路的需求，白河县结合实际，从中央资金、市级资金、县级资金等来源整合资金800万元，建成了一条全长12.5公里的“富民路”。

分类赋权 三权明晰

人便于行，货畅其流。裴元路将白河县仓上集镇和农庄村、马庄村、东庄村等3个深度贫困村串联起来。群众到集镇和县城办事方便了，外来客商在村里办起了毛绒玩具厂，还把山里的蜂蜜、甘蔗酒运了出去，不仅解决了农村富余劳动力就业，还将原来的土货卖出了好价钱。

路建好了，管理运营又出现难题。裴元路共分为裴家村和马庄村两个路段。这条路，归谁所有？由谁经营维护？收益又会用在什么地方？一连串的问题亟待解决。

其实，不光是路，许多扶贫资产都会面临类似的问题。责权不清，在一段时间内制约着当地扶贫资产的使用效率。

为了破解这一难题，白河县按照“谁受益、谁所有”的原则，将到户类资产全部归为项目受益户所有，村集体经济、互助资金协会等经营性资产和道路、饮水等公益性资产产权归属村集体所有，又按照“谁所有、谁经营”的原则，除贫困村互助资金协会资产由村协会组织自主经营外，白河县26个深度贫困村各投入150万元、48个一般贫困村和39个非贫困村各投入100万元的村集体经济发展资金，形成的扶贫资产经营权全部归属村集体，由村集体依法开展自主经营、委托经营或合作经营。

白河县将经营性扶贫资产收益归村集体所有，由村集体经济组织合作社进行分配，将村集体经济资金产生的5%保底收益，优先用于贫困户分红及本村保洁、护路、管水、护林等公益性岗位工资，针对因病、因灾、因学、因意外事故等导致家庭生活困难的边缘户、监测户适当进行帮扶，剩余收益用于发展村级公益事业和扩大再生产，有效消除了“一股了之”“一分了之”的现象，有效推动了村集体经济不断壮大和市场主体活力的增强。

四重责任 加强监管

在白河县冷水镇洞子村，安全饮水项目在2019年1月建成投入使用后，解决了8000人的饮水问题，彻底解决了冷水集镇老街、沙滩村、星义村等地居民用水不足以及冷水集镇高层水量不足、供水保证率不达标等问题，得到群众高度好评，为冷水镇洞子村新增加固定资产近200万元。

这样一个对于白河县民生有着重大利好的惠民工程，单靠某一方的力量，是无法进行长效管护和运行的。立足资产管护的工作实际，白河县建立落实了行业部门、镇、村和岗位人员“四位一体”的责任管护体系。

在白河县“四位一体”的责任管护体系框架下，行业部门、镇、村和岗位人员各司其职。财政、扶贫、审计等行业部门履行针对扶贫资产的监督职责，建立长效机制，避免一交了之；镇级政府对辖区内扶贫资产管理负总责，指导各村（社区）按照行业部门要求强化日常管理，并协调管护经费落实；各村（社区）则负有资产保值的责任，具体负责协调落实每项扶贫资产的日常管护、经费保障、收益分配和资产处置等；岗位人员以公益岗位、市场化运营或选聘等方式，定期开展资产巡查、日常维护、病害防治和监测报告，确保每项扶贫资产日常监管落到实处。

在交通道路建设方面，白河县县道按每年每公里1万元，乡道按每年每公里6000元，通村组路及产业路按每年每公里2000元的养护经费标准纳入财政预算。目前，白河县已将农村道路、安全饮水等扶贫资产管护纳入财政预算，建立扶贫资产长效机制148个，每项扶贫资产都实现了“有一名责任人员监管、有一笔工作经费保障、有一个长效机制规范”的管理目标。