欢迎访问安康市财政局！ | 网站无障碍 本站支持IPV6
编号
324
办理部门
社保科
处理状态
已办
标题
关于加强基层公共卫生疾控体系建设的建议
正文
习近平总书记2月14日发表重要讲话,强调要针对新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。在此次疫情期间，我市虽获得了抗疫战争阶段性胜利，但在整个防控工作过程中也暴露出了基层公共卫生疾控体系存在的问题。
一、存在问题
（一）突发公共卫生事件应对机制体系不健全。一是未建立分级公共卫生应急预案，存在遇到突发事件盲目慌乱应战的情况。二是疫情信息、数据共享不及时、不透明，导致出现重复管理或者漏管理，工作难以迅速同步反应处置。三是群众防疫知识淡薄，不了解公共卫生事件响应级别，不能很好的配合疫情防控工作。四是卫生防疫物资应急储备严重不足，疾控中心、各级医疗机构的防护服、医用口罩、消毒液等防护物资短缺问题十分突出。五是基层公共卫生防疫体系信息化建设严重滞后。
（二）专业技术人才严重不足。一是县区级疾控中心人事编制少，从业人员老龄化明显，人才断档短缺极为突出。二是乡镇卫生院从事公共卫生的专干人数少且多为无执业证的非医学专业人员或临聘人员，待遇低、工作量大、人员更换频繁，队伍极不稳定，服务能力较弱。
（三）基础设施和硬件建设不到位。一是部分县疾控中心办公及业务用房条件差，设施陈旧，大部分疾控中心无应急物资储备库及应急处置洗消室等设施，医学实验室不达标。二是由于缺乏设备配套资金，无法配备先进的检验设备，现有的检验设备比较落后，不能满足当前疾病控制和突发公共卫生事件的应急需要。
（四）经费不足，待遇落实不到位。疾控中心属于全额拨款事业单位，无其他收入来源，财政预算无专项防控工作经费，致使应急防护物资储备、传染病监测流调和卫生应急演练、培训督导等日常备战工作落不实。部分县卫生防疫人员津贴待遇未落实。
二、建议
（一）建立健全应急防控机制体系。一是建立切实可行的应急预案，按照公共卫生事件响应级别分别建立以主要领导牵头，分管领导各司其职，防控及医疗救治专家组成的组织管理体系，明确相关部门和各县镇村职责任务，形成以卫生疾控部门为技术主导，乡镇协调配合突发公共卫生事件监控预警和应急处理联动机制，为突发事件的有效处理提供组织保障。定期进行演练，持续改进优化预案。二是完善疫情上报制度，建成以卫健局为中枢，疾控、医疗、监督机构为技术依托，以乡镇医疗卫生机构为延伸的突发公共卫生事件监测报告和预警网络，做到传染病患病上报及信息公开透明由县公共防控专家组公布，进一步规范监测、报告和分工协作制度。
（二）加强设施设备建设。一是完善疾控中心应急物资储备库及应急处置洗消室等配套设施，建设设施配套先进、功能齐全的县区疾病预防控制中心。二是建设“平战结合”的集中隔离及医学隔离点，用于出现重大疫情时集中医学观察场所。
（三）加大人事和财政投入保障力度。一是依据工作需求增加卫生防控机构人员编制，制定公共卫生专业技术人才引进计划和激励措施，大力引进和培养公共卫生专业技术人才。二是建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，合理确定绩效工资总量和水平，提升疾控从业人员待遇。认真落实卫生防疫从业人员津贴补贴待遇。三是政府财政要加大资金投入力度，将医疗防控机构相关费用纳入预算，以改善公共卫生体系设施建设和设备购置，建设市级传染病专科医院和县级综合医院标准化传染科。
（四）加强信息化建设。一是建立快速便捷、结构合理、功能完善的疫情和突发事件预警报告信息网络，为公共卫生事件预警、指挥处理提供信息网络平台。二是运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。三是大力发展互联网诊疗、远程会诊、健康咨询、健康管理服务，运用互联网为群众提供便捷的健康预防咨询服务。
回复
吴双有委员:
您好！您在市政协四届四次会议上提出的《关于加强基层公共卫生疾控体系建设的建议》已收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现结合财政职能就有关问题答复如下：
您提出“基层公共卫生疾控体系建设中存在基础设施和硬件建设不到位，经费不足，待遇落实不到位”的问题，在全市疾控机构中确实不同程度存在，特别是基础设施和硬件建设不到位问题在今年的疫情防控中充分显现，必须引起高度重视。
近年来，市县财政在自身财力不足，“三保”任务艰巨的情况下，尽力做好我市疾控机构经费保障工作。一是全额保障市、县区疾病预防控制机构人员经费、公务经费，市财政每年预算220万元用于市县地方病防治、艾滋病防治、健康教育和病媒生物防治、儿童计划免疫和结构病防治等工作经费补助，县区财政对疾控机构的业务工作经费也不同程度予以保障。二是我们积极争取中省资金支持，强化项目建设。支持做好人才培训、培养和招聘工作，市、县区政府均制定出台了卫生人才招聘、定向培养等优惠政策措施，缓解基层人才匮乏问题；加大基础设施建设和设施设备配置投入力度。石泉、岚皋、镇坪、白河4县新建办公楼，汉阴、宁陕2县办公楼改扩建工程均完工并投入使用，汉滨区办公楼迁建工作正在组织实施，10县区疾控中心实验室省级专项建设项目全部完工，其中石泉、平利、旬阳、白河四县疾控中心实验室通过资质认定。在市县财政的共同努力下，在中省财政的大力支持下，基层疾控机构的工作条件得到显著改善，实验室能力持续提升。
尽管基层公共卫生疾控体系建设取得了一定成绩，条件得到一定改善，但是正如您所说，仍然存在部分县区疾控中心基础设施简陋、实验室能力不达标、人才短缺、经费保障不足、应急物资储备不足等问题。当前，基层公共卫生疾控体系建设引起中省高度重视，作为财政部门，我们将立足岗位职责，从以下几个方面做好相关工作:一是紧盯中省政策，找准切入点，围绕我市在疾控中心应急物资储备、应急处置洗消、检验设备提升、医学隔离点建设等方面存在的问题和短板，配合疾控机构，全力做好项目申报工作，争取中省资金支持。二是立足市县（区）财政实际，切实提高经费保障水平，落实好国家规定的各项政策待遇。
对于您提出“政府财政要加大资金投入力度，将医疗防控机构相关费用纳入预算”的建议，是坚持问题导向，建立长效机制的好办法，值得我们思考与借鉴。我们将根据市县财力情况，认真研究，提出既符合实际，又切实可行的办法，积极向党委政府汇报，逐步解决。
对于您提出的“建设市级传染病专科医院和县级综合医院标准化传染科”的建议，目前，我市已从中央的抗疫特别国债中先行安排项目资金5000万元用于我市传染病医院改扩项目，下一步，我们将积极配合相关部门，继续积极争取中省支持力度，加大对疾病预防控制工作的保障力度，为疾控事业发展、保障广大群众健康做出自己应有的贡献。
再次感谢你们对财政事业的支持和理解，希望在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。
安康市财政局
2020年8月25日
