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| 编号 | 304 | 办理部门 | 经建科 | 处理状态 | 已办 |
| 标题 | 关于加大生态补偿资金争取力度的提案 | ||||
| 正文 |
按照国家的总体部署，南水北调中线工程，于2003年12月正式动工、2014年12月正式供水，运行五年来，在保障北京、天津等地20多座大中城市的水资源供给、增加水资源战略储备、减缓地下水降速率、改善生态环境等方面的综合效益显著，是名副其实的生态工程、社会工程。 安康市既是秦巴山区集中连片特困地区核心区，又是南水北调中线工程水源涵养区，为中线工程提供了66%的二类水源。多年来，安康严格落实水源地保护政策，确保一江清水供京津。但是，对于经济相对贫穷落后的安康来讲，付出的成本是巨大的，一是显性成本方面，天然林保护、退耕还林、小流域治理、污水处理、垃圾集中处理等工程措施方面的支出巨大；二是发展机会明显受限，水源地保护政策对安康工农业发展提出了明确限制，致使很多工业项目关停，仅白河县近年来就关停工业企业20余家，年产值减少20亿元左右。农业产业方面，规模养殖和水产养殖严格受限，直接影响了农民增收和财政增长。导致本就落后的安康地区丧失了许多发展机遇，失去了许多创业就业的项目和途径。 根据2016年市林业局、市南水北调办、安康学院、上海海洋大学联合调研的一份报告表明，在此之前，国家每年拨给安康的水源保护补偿资金，只占全市水源保护实际年付出保护成本的一半左右，缺口很大。虽然近几年每年有5%左右的增长，但考虑物价等因素，增长的幅度很小。现在的实际情况是，安康为国家提供了大量优质的水资源产品，并付出了高昂的保护成本，但国家的补偿资金存在很大缺口，给相对落后的安康全面建成小康社会、全面实施乡村振兴战略带来了巨大的困难和压力。同时，保护资金缺口过大，也存在水质逆转的风险。因此建议： 一、市委市政府组织专门力量，对国家拨付安康的水资源保护成本补偿资金缺口问题进一步调研，拿出有说服力的调研分析报告和具体数据，上报国务院及相关部委，引起重视，争取国家加大补偿力度。 二、结合生态环保的相关政策，策划包装生态环保方面的建设项目，争取项目资金投入，减少市县在水资源保护方面的显性成本压力，确保各项水资源保护工程措施建设到位。 三、结合全面建成小康社会、实施乡村振兴战略的相关政策和要求，策划包装有利于水资源保护的产业发展规划和项目，争取产业发展扶持资金，减少市县在水资源保护方面的机会成本压力，力促安康在新一轮大发展中不掉队、争赶超。 |
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| 回复 |
吴德莲委员： 您在政协安康市四届四次会议上提出的《关于加大生态补偿资金争取力度的提案》已收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现将有关情况答复如下： 我市是国家“南水北调”中线工程主要水源地，近年来，为深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，安康市各级党委、政府把保护“一江清水送北京”作为最大的政治责任和历史使命，率先打响了汉江“碧水”保卫战，实现了汉江出陕断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类水质标准，水质达标合格率100%，为北京人喝上放心水、安全水提供了基本保障。从2008年度开始国家给予我市中央生态转补资金,2014年度开始天津对口援助南水北调工程生态补偿资金。 南水北调中线工程通水后，我市累计投入108亿元对汉江实施大规模综合整治；投资1200万元建立安康市南水北调环境应急指挥中心；投资1000余万元在汉江入境、县界和出陕界分段建成了8个水质自动监测站，对汉江在内的14条河流25个断面实时监测水质变化情况；投资18.6亿元建成22个城市污水、垃圾处理厂和安康市医疗废物处置中心；为了保证瀛湖的水质，取缔网箱养殖3.5万口，投饵养鱼影响水质的问题得到彻底解决，兑付补贴资金1.3亿元，网箱养殖清理后，全市渔业总产量减少1.6万吨，产值减少4.2亿元，为此，财政还需多方筹集不少于4亿元资金用于后期生态修复及转产就业扶持。 我市地处秦巴腹地，是典型的贫困山区，财政支出主要靠上级转移支付资金。近年来我市面临脱贫攻坚、生态环保、基础设施补短板和支持“三保”，做好“六稳”，落实“六保”等多重压力，财政支出更加艰难，市财政提出“两眼向上盯政策、两脚向外跑项目、两手向内抓管理、全员提效抓落实”的工作理念。2015年5月份，财政部原副部长刘琨来安康调研，我局就生态转补资金和“两厂（场）”运营缺口进行专题汇报，请求财政部加大对我市的支持力度；2018年11月份，市委书记郭青带领市财政局领导赴财政部争取生态转补资金，并推荐安康富硒包装饮用水进部机关；2019年我局就瀛湖网箱养殖后期生态修复及渔民转产扶持多次赴省财政厅和财政部汇报争取项目和资金支持;今年市政府又成立了南水北调水源地保护专班，重点向上对接落实进一步提高市县标准财政收支缺口补助资金。 对于您提出的“要组织专门力量，对我市水资源补偿资金缺口进一步调研，策划包装生态环保领域项目，积极争取国家生态补偿专项资金”建议，也是目前我市争取生态环保资金的主要工作内容，下一步，市财政局将按照市委、市政府的统一安排部署，密切配合发改、水利、环保等部门，认真研究中省生态环保政策动向，结合全面建成小康社会，实施乡村振兴战略有关政策，精心策划包装一批符合绿色循环发展要求、紧贴我市发展实际、能够带动安康生态经济发展的好项目、大项目，全力争取国家对我市生态补偿资金力度和生态环保项目支持。 再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。 安康市财政局 2020年8月25日 |
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