关于加强农村转型社区建设的提案-安康市财政局

关于加强农村转型社区建设的提案

发布时间：2020-11-09 14:27 作者：

编号	186	办理部门	农财处	处理状态	已办
标题	关于加强农村转型社区建设的提案
正文	案由：关于加强农村转型社区建设的提案案据：社区是基层群众性自治组织，是城市治理的基本单元。更是居民寻求反映解决问题的初始窗口和接纳辖区一切事务的承接地。而转型社区则是城市逐步发展的产物。它的前身就是农村的某个村，随着城市的发展和骨架的拉大，它的土地被全部或部分征占，住房被包裹在林立的楼房中，辖区与城市犬牙交错，农民变成了非居非民，某个村随之变成了某个社区。职责则亦城亦乡，除原先农村的工作职责外，还承载着一些例如环境整治、物业管理等全新的城市社区工作内容。特别是在这次新冠肺炎疫情防控期间，转型社区发挥了至关重要的基层屏障作用。如何建立一支高素质稳定的社区工作人员队伍，调动转型社区党员干部的干事热情，最大限度发挥转型社区党组织战斗堡垒作用，是事关群众幸福安康、基层稳定和谐的基础环节。因此，加强农村转型社区建设势在必行。当前转型社区存在的主要问题是：（一）公益性服务设施建设落后。由于转型社区以前是农村，一些配套设施本就有限，转型后由于服务范畴的扩大，社区文化、体育、养老等居民公益性服务设施建设更显滞后，远不能满足转型后居民的需求。（二）工作任务繁杂。随着社区的转型，一些本应由政府部门承担的诸如社区治安、流动人口管理、社区环境卫生、最低生活保障、失业人员就业、离退休人员管理、计划生育和青少年教育等管理工作，很多原应由部门填写的表格、建立的档案、出具的证明材料等事务性工作一概由社区承担。工作任务繁杂，行政化倾向比较严重。（三）社区工作人员配置少且不稳定。社区除书记主任（现在是一肩挑）、文统、居务监督委员会主任、妇联主席四职由财政发补贴外，其余临时聘用人员待遇均由社区自行解决。人员设置与工作量严重失衡。临时聘用人员因受身份问题、工作重负、家庭压力、待遇低下等影响，工作一段时间后选择离开的居多。而离开的这部分人绝大多数均能独当一面。由于人员更换频繁和临时聘用人员待遇要社区自己想办法,给社区正常工作带来了一定影响。（四）工资待遇偏低。目前，社区干部报酬相对前几年有大幅提升，但相对工作时间与工作负担还是待遇偏低。以石泉县为例：（一）村级主职干部基本报酬月1200元，绩效报酬月1200元；社区主职干部基本报酬月1500元，绩效报酬月1100元。（二）村级副职、文书基本报酬月960元，绩效报酬月960元；社区副职、文书基本报酬月1200元，绩效报酬月860元。（三）村级监委主任基本报酬月480元，绩效报酬月480元；社区监委主任基本报酬月900元，绩效报酬月630元。（四）村级妇女主席基本报酬月480元，绩效报酬月480元；社区妇女主席基本报酬月900元，绩效报酬月600元。（五）村级公务经费年20000元；社区公务经费年30000元、服务群众经费50000元。（六）2020年书记主任一肩挑的主职干部月报酬预算3050元。目前，社区工作人员的上班时间与机关作息是一致甚至远远超出，但工资待遇却与机关工作人员差距较大。建议：（一）出台安康市转型社区建设办法、政策配套体系。根据我市社区发展现状和社区发展需要，着手制定转型社区建设配套办法，保障转型社区建设有章可依。（二）给予必要的专项工作费用补贴。从实际出发，有步骤地逐步减少社区居委会所承担的政府职能，对确系政府职能又必须由社区去完成的工作，要本着费随事转的原则给予社区专项经费保障。（三）提高转型社区工作人员的待遇，建立一支稳定的、高素质的职业化社区工作者队伍。一是建议改革转型社区的人员组成，人员配备设置在7-9人。将其划分为社区管理者和社区专职工作者。“一肩挑”的社区设专职副书记1名。设立物业、环保、治安、文化等专岗；二是切实提高工资待遇，建议将转型社区主职人员工资提高到3500-4000元每月，专岗人员工资待遇不少于主职的60%。居民小组长工资每月不少于1000元。使社区干部开展工作时无后顾之忧；三是适当放开社区专岗人员招聘的年龄、学历限制，建议吸收一批年龄在40-50岁的专岗人员，适当降低学历门槛，解决“有学历无能力、有能力无学历”问题；3、建立机关干部服务社区制度。干部按居住辖区划分接受所在社区八小时以外管理外，还必须服务社区每月不得少于一次以上，作为干部选拔任用、评优树模的条件之一；4、加大对社区工作人员职业道德、政策法规、业务技能和社会工作理念的培训，要先培训测试后上岗，上岗后每年培训时间不得少于15天。
回复	陈庆芝委员：您好！您在市政协四届四次会议上提出的《关于加强农村转型社区建设的提案》已收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注，现将有关情况答复如下： “十二五”以来，我市建成移民搬迁安置区1364个，易地搬迁94.1万人，通过新设、融合、挂靠等三种模式，截止6月底，新设村级自治单元53个，融合、挂靠建设自治组织1311个。这些农村转型社区，既不同于传统的农村村落，也有别于完全意义的城市社区，特别是许多社区群众是跨区域安置，出现了人与土地、林地、户籍分离的现象，服务治理难度大，搬迁群众融入难，给基层社会治理带来了新的挑战。近年来，各级组织、民政、财政等部门高度重视易地搬迁农村转型社区建设，不断提高社区待遇，严格按照省委组织部、省民政厅、省财政厅《关于进一步加强城市社区基础和服务保障的意见》规定“社区书记（主任）每月2500—3000元，副书记（副主任）每月2000—2500元，委员每月1500—2000元”的标准要求，足额落实兑现到位，不断加强社区保障，市委组织部、民政局、财政局联合印发了《关于进一步加强城市社区基础和服务保障的意见》，明确了社区每年3万元办公经费，建立了服务群众专项经费制度。对于目前存在的诸如您所反映的“农村转型社区服务设施落户、人员短缺、工作任务繁重、待遇偏低”等有关问题，我们也将继续协同组织、民政等部门不断加大工作力度，争取建立社区工作人员报酬待遇自然增长机制。再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。安康市财政局 2020年8月25日

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