关于强化农产品深加工的建议-安康市财政局

关于强化农产品深加工的建议

发布时间：2020-11-09 10:56 作者：

编号	49	办理部门	农业科	处理状态	已办
标题	关于强化农产品深加工的建议
正文	案由：农产品加工业是指以农产品为原料的工业，是国民经济的重要支柱产业，也是关系国计民生及关联农业、工业的大产业。大力发展农产品加工业，不仅能有力推进农业产业化进程和效益农业发展，促进农业增效、农民增收，能够加速工业化，城市化进程，带动其它相关产业的发展。没有发达的农产品加工业，就不可能有发达的市场化、国民经济的协调发展，因此世界各国都十分重视农产品加工业的发展。一、存在的主要问题我市农产品加工业虽然取得了相对长足的进步，但与参与国际竞争、实现农业产业化、持续满足人民生产水平相比，仍然存在很大的差距。一是农产品整体加工程度低，总体规模小，生产集中度不够，市场导向、产品加工业链尚未真正形成，转化增殖的幅度偏低，市场流通体系和新型市场主体尚未有效建立，影响了产业链的对接。二是加工行业深加工能力差，产品附加值低，技术创新能力弱。三是真正与农户结成利益联结机制的企业不多，产品品质不稳定，缺乏专业协会和合作社等中介机构组织农民专业化生产。四是农产品的生产、加工过程中的质量安全控制薄弱，生产资料、生产标准、法规体系、认证体系、标志体系的建设型中小型企业设备陈旧、管理水平低、质量安全意识淡薄，严重影响我市农产品加工业的总体水平。五是行业发展的社会化服务体系不健全。多部门管理、相互间协调不够，行业内部缺乏自律与制约机制，社会化分工服务和农业贷款难问题突出，企业用地审批难度大，六是市场不畅通，仍然依靠就近销售或者农贸市场销售，物流成本居高不下，销售半径过小，电子商务、“互联网+”等新型销售模式发展不够。七是企业实力偏小，大部分农产品加工企业属于中小微企业，整体表现出“产品特色不明、企业品牌不响、竞争实力不强”的现状。为进一步加快发展农产品加工业，将我市由“农业大市”建设成为“农业强市”，就必须下大力气尽快解决上述问题。二、建议 1、进一步加大对农产品加工企业的扶持力度。以农产品加工业谋划农业产业布局，通过发展加工业带动农业发展，做好区域性农业产业结构布局，做好农产品加工原料基地建设指导性规划，避免各地区遍地开花，结合当前的供给侧结构性改革，对于进入规划的农产品加工项目建设进行重点支持，通过优胜劣汰，调整农产品结构，避免产能过剩与低水平重复，建立农产品深加工发展专项资金和食品工业技术改造专项发展资金。 2、支持龙头企业做大做强，大力支持农业产业化龙头企业，尤其是支持促进农村一二三产业融合发展的龙头企业的发展，在基地建设、仓储物流、生产加工线、销售渠道建设等方面给予扶持。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构创新应用无形资产、生物资产、订单、应收账款等的质押形式。加大信贷支持力度，加大项目资金支持，特别是加大龙头企业扶持力度，在新增农业产业化扶持资金中50%用于龙头企业扶持，着力培育若干个省内领先，全国知名的农产品加工龙头集团，提高产业市场竞争力和整体发展水平。要引进经济实力雄厚、技术装备先进、对行业和区域经济带头作用大的优胜企业，强强联合，向集团化发展，提高品牌效益和市场开拓能力和技术创新能力，促进效益农业向贸工农一体化发展。 3、以高新技术和信息化提升我市的农产品加工水平，加强产学研的联合协作，引导科研院所科技人才与农产品加工企业对接，与市场对接，大力开展科技攻关，研究解决粮、油、菜、果、茶、猪等大宗优势农产品精深加工与综合开发利用领域的产业化关键技术，努力提高资源转化增值能力；加强农产品质量技术标准研究，解决粗制滥造与竞争力不强的问题。加强农产品质量安全监测与管理，研发快速、无损检测与在线监测技术，确保质量安全。组织从业人员进行农产品加工实用技术培训，提高从业人员生产技能与管理水平，鼓励企业加大生产线装备与厂房技改投入，逐步完善农产品原料保鲜、冷链物流、清洗烘干、包装分级等设施，尽量减少手工操作，尽量减少加工前的损失，尽量淘汰落后产能。引导企业逐步淘汰老化设备，对原有生产设备进行换代升级。在行业内推行环保节能、智能化与自动化装备，取消环保不达标企业甚至高污染企业的生产资质。大力支持农产品加工装备创新与设备开发，努力提高装备水平及综合配套能力。进一步落实国家《进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号文件）文件精神，全面落实相关政策要求。 4、出台农产品加工业扶持政策，树立“扶持加工，就是扶持农业”的理念。对农产品加工企业的固定资产投入进行财政补贴以及初加工按加工量补助，鼓励企业提高装备水平。支持龙头企业加强科研检测平台建设，提高企业创新水平。实行农产品精深加工用电与初加工用电一样按农业生产用电价格计价，减轻企业用电负担，积极组织农产品加工企业参加各种行业的国内与国际展会，鼓励企业“走出去，引进来”，大力引导企业出口创汇与创建品牌。
回复	潘建龙委员: 您好！您在市政协四届四次会议上提出的《关于强化农产品深加工的建议》已收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现将有关情况答复如下： 2019年，全市共整合各类涉农资金46.5亿元，其中投入农业产业发展资金28.3亿元。涉农资金整合的投入解决了以前“头疼医头脚疼医脚”的支持模式，将资金用在“刀刃”上，帮助县区解决亟需解决的发展难题，确保农业产业化企业做大做强的资金需求。大力支持特色现代农业高质量发展。以农业供给侧结构性改革为主线，重点围绕生猪、魔芋、茶叶、核桃、渔业等优势特色产业，进一步优化产业布局，加快产业转型升级。大力发展休闲农业和农产品加工业，推动一二三产业融合发展。紧扣生态富硒，大力推进农业标准化生产，建设一批现代农业园区和标准化示范基地。着力推进“十百千万”新型农业经营主体培育工程，支持新型农业经营主体大力发展适度规模经营。积极争取省级中小企业技术改造专项奖励资金4000万元，对中小企业技术改造和固定资产投入进行财政补贴，鼓励企业提高装备水平。对于您提出的这些好的建议，下一步，我们将在工作中积极予以消化、吸纳。不断加大财政对于农产品深加工的投入保障力度，确保扶持资金能够实现持续、稳定增长的运作机制。探索建立多元化、多渠道、可持续的资金投入机制，积极推动地方财政、金融机构和社会力量的资金投入。鼓励和引导社会资本投入农产品深加工，支持做大做强本地优势特色产业企业，充分发挥政府专项资金的引导和放大作用。配合涉农部门做好资金绩效评价工作，将考评结果积极运用到财政投入分配方面，对于产出效益好、带动能力强的龙头企业给予更大力度的支持。再次感谢您对财政事业的支持和理解，希望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。安康市财政局 2020年8月25日

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