——安康市发展投资集团有限公司服务安康赶超发展综合纪实

 

服务发展，造福安康，这是安康市发展投资集团有限公司的企业使命；干字为先，效字以求，这是安康市发展投资集团有限公司的企业誓言。截至2020年9月底，安康市发展投资集团有限公司、安康市财信融资担保有限公司、安康市财信小额贷款有限公司、安康市财信典当有限公司、陕西财信融资租赁有限公司累计引导建设资金743亿元，2016年至2019年安康市发展投资集团有限公司及其全资、控股、参股企业累计上缴各项税费超过6.5亿元，其中安康市财信小额贷款有限公司2018和2019年度上缴税费在安康各类企业中排名分别为第8名和第19名，安康市财信融资担保有限公司2018和2019年度上缴税费在安康各类企业中排名分别为第32名和第33名；2014年至2019年安康市发展投资集团有限公司累计上缴国有资本收益1.14亿元，上缴国有资本收益连续六年排名市属国企第一名。这些年，通过安康市发展投资集团有限公司及各管理公司投融资支持，累计撬动域内各类市场主体增加投资3700多亿元、新增收入870多亿元、新增利税70多亿元、新增就业130000余人，为助力安康经济社会加快追赶超越做出了应有贡献，谱写了市属国企以大干快干冲劲抓发展、苦干实干韧劲抓发展、真干会干闯劲抓发展的新时代凯歌。

紧扣“一条线”谋篇布局 筑牢发展基石

顺大势，行大道，立大业。上世纪90年代中期，随着分税制改革和预算法实施，安康地区和全国其他地市一样，出现了地方政府事权、财权不匹配窘境，为破解政府投资需求和财政收入供给不足之间矛盾，1998年6月，安康地区国有资本运营公司经原安康地区行政公署批准代表安康地方政府投资建设石泉扩机工程组建成立，属于市级国企，2000年1月，安康撤地设市，公司名称变更为安康市国有资本经营公司，出资人和主管部门均为市财政局，主要履行股权资产管理职能。为响应党中央西部大开发和国企改革号召，2004年10月经市政府批复同意设立公司董事会和执行监事，进一步明确了公司经营范围、管理职责等内容，2014年3月，经市政府批复同意将安康市国有资本运营公司更名并对外正式启用安康市发展投资集团有限公司名称，并伴着中国市场经济的孕育、发展进程，安康市发展投资集团有限公司也徐徐拉开了求变图强、赋能发展大幕。

 

安康市发展投资集团有限公司挂牌成立

时任安康市委书记方玮峰，安康市政府常务副市长徐启方为安康市发展投资集团有限公司揭牌

知大势，思大体，行致远。随着中国市场经济体制逐步确立，分配财政经营性建设资金需要在政府和市场之间建立有限责任机制这道防火墙，用政府财力引导投资，尽可能采取市场化运作，减少行政审批，由授权投资主体自主决策、自负盈亏、自担风险。必要时依靠政府力量增加投入资本金，增强其实力，并加强对其法人的监管，在引导社会投资的同时，避免政府陷入无限责任，同时着力促进授权投资主体逐步克服一股独大弊端，逐步实现其股权多元化，由多个投资利益主体约束其投资行为，化解风险，尽可能避免政府卷入其授权投资主体经营活动所带来的风险。在这个大背景下，国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）明确要求剥离融资平台公司政府融资职能，据此，安康市从2014年开始，加快财政资金金融化、资本化、市场化的“三化”改革新征程，安康市发展投资集团有限公司一切发展思路、布局、举措和成效均以此来谋划、展开、制定和检验。

 

时任陕西省委常委、省委秘书长刘小燕来安康市发展投资集团有限公司考察调研金融生态

创新工作

心怀梦想，无畏前行。在市委市政府大力支持下，安康市发展投资集团有限公司积极探索以市场化方式开展财政经营性建设资金金融化和资本化改革，建立符合现代财政制度要求支持经济发展长效机制，以资本市场金融投资理念，整合各种财政专项资金、盘活资产，以财政资金“拨改投”“拨改股”“拨改引”运作为重点，充分发挥政府投资导向作用，充分运用股权投资、开发性金融合作、发行企业债券、争取银行信贷资金支持、混改、担保、小贷、典当、融资租赁等手段，以做大做强各投融资平台为抓手，支持市级平台公司安康市发展投资集团有限公司整合重组、做大做强、增强投融资能力和造血能力，逐步实现财政资金效率性、风险性、收益性和流动性平衡，努力做到综合效益最大化。

 

安康市财政局局长石昌林来安康市发展投资集团有限公司调研指导工作

积沙成丘，集腋成裘。安康市财政局通过3次增资，推动安康市发展投资集团有限公司注册资本从0.63亿元增至8.49亿元，2017年，安康市财政局分别与国开发展基金有限公司、中国农发重点建设基金有限公司签订了《投资协议》，引导这两个公司分别出资1.07亿和0.50亿，成为安康市发展投资集团有限公司股东，使得安康市发展投资集团有限公司注册资本从8.49亿元增至10.05亿元，逐步拥有全资、控股、参股企业22家，奠定了安康市发展投资集团有限公司服务安康加快发展的机制根基，经过多年发展，形成了具有安康特色的财政支持地方经济发展投融资服务体系，以公司自身实力和信誉争取政策性资金、吸引银行业金融机构信贷资金700亿元，投入到安康重点工程、产业项目、县域经济、中小企业和个体经济发展，发挥了财政资本“四两拨千斤”撬动作用，为加快安康城市建设和助力安康经济增速领跑全省提供了重要资金保障，做出了市属国企独特而不可替代的贡献。

 

安康市发展投资集团有限公司召开2020年度第一次股东会

 

狠抓“头等事” 敢破善立 做强发展平台

融资难、融资贵、融资渠道窄是世界性难题。安康属于经济欠发达地区，更不例外，大部分企业所在产业链条比较短比较弱、产业链整合层次低，企业规模小、产业体系不完善，抗风险能力弱，通过银行直接融资面临很多现实困难，通过资本市场直接融资更面临着观念和能力等方面障碍，总体融资需求与资金供给不平衡的矛盾异常突出。为此，安康市重点做好政府性融资担保体系、小额贷款、典当贷款、融资租赁这篇大文章，为安康加快打造更多产业增长极提供强大类金融动力。

安康市委常委、副市长殷勇来市发投集团调研指导工作

 

着力打造政府性融资担保体系。2005年4月，安康市国有资本经营公司（安康市发展投资集团有限公司前身）联合汉滨区国有资本经营公司、安康市通用机械厂发起设立安康市财信融资担保有限公司，从此，安康市财信融资担保有限公司始终坚守政府性融资担保公司准公共定位，按照政府引导、专业管理、市场运作原则，充分发挥融资担保“撬动”“分险”“凝聚”“撮合”作用，聚焦支小支农支新，突出保本微利，落实风险分担和代偿补偿机制，提升服务实体经济能力，累计为2888户4828个项目发放担保贷款263.82亿元，安康政府性融资担保体系建设已经成为陕西省政府性融资担保体系建设的标杆。在该公司发展壮大过程中，有3大机制不得不提：

构建优化资本金持续补充机制，担保能力来源于资金实力，安康市政府针对地方财力薄弱现状，创新实施市县抱团持续补充资本金，紧紧依靠市县（区）财政合作共同出资做大公司担保基金，通过担商合作引进民营资本投资入股，综合考虑在保余额、放大倍数、支小支农规模等因素，结合资金使用及财政状况，分期分步对本级政府性融资担保机构进行增资，争取国开行软贷款注入，争取到国家财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市并获得5000万元增资奖励，持续增强其资本金实力和业务发展能力，成立15年来历经10次增资扩股，注册资本由成立时的2000万元增加到15.15亿元，担保增信能力达到150亿元，成为陕西省国有控股最大融资担保机构之一。

 

安康市财信融资担保有限公司2020年第一次股东会暨六届十二次董事会

 

构建优化县区担保一体化机制，充分发挥安康市财信融资担保有限公司龙头引领作用，通过县区投融资平台向该公司持续增资，以股权和担保业务为纽带，与县（区）级财政部门搭建业务合作和风险分担发展体系，从10个县区工作部逐步过渡为10个县区分公司，同时依托民营股东发起设立了西安分公司和安康高新分公司2个分公司，积极与域内民营担保机构加强战略合作，与安康市创业就业服务中心加强合作，持续理顺优化分公司经营管理体系，为分公司争取银行授信，通过联合担保、联动分保、风险补偿等方式分散担保风险，推动担保分支机构逐步走向法人化、市场化。

构建优化“4321”政银担合作机制，认真落实陕西省政府性融资担保体系建设行动计划，借助省担保集团与商业银行陕西分行“总对总”银担合作机制东风，深度参与新型政银担合作，推动驻安银行业金融机构与政府性融资担保机构贯通政银担合作体系，分别与邮储安康分行、农行安康分行及汉滨、旬阳、岚皋、白河、石泉、宁陕农商行签订了银担分险合作协议，严格按协议比例承担代偿风险，市区政府利用政府信用和财政资金为融资担保公司提供有力支撑，提升了其与银行合作的实力和话语权，累计向省再担保公司备案 466个项目共计 14.2亿元，极大释缓了安康市财信融资担保有限公司风险管控压力，更为安康市防范系统性金融风险建立了一道有效安全屏障。

 

 

安康市财信融资担保有限公司与邮储银行安康分行举行银担“总对总”批量担保业务签约仪式

着力打造小额融资性服务体系。由于法律不允许非金融机构从事金融活动，致使很多民间资本无法在金融市场内体良性循环，闲置民间资本非良性运转，潜藏着很大风险，对安康经济可持续发展非常不利，而小额贷款公司、融资租赁公司、典当公司的出现使得民间资本有了正规投资渠道，不仅能有效遏制高利贷和非法集资等非法借贷，还能助力安康规范金融服务市场，更能有效缓解中小企业融资难和个人贷款难压力，还能支持安康完善农村金融体系和金融服务。作为国企背景的安康市财信小额贷款有限公司和安康市财信典当有限公司作为新型金融组织形式进入到现行金融组织体系中来，充分发挥了其门槛低、手续简便、快捷灵活等优势，打破了社会民间资本无序垄断，有效平抑了安康中小微企业及“三农”融资成本，缓解了资金供需失衡难题，稳步发展成为安康多元金融市场必不可少的角色。

持续壮大安康市财信小额贷款有限公司发展能力，2014年1月，安康市国有资本经营公司联合汉滨区国有资本经营公司及5家民营战略投资者发起设立安康市财信小额贷款有限公司，2015年6月迅即开展增资扩股，再次引进3家民营企业投资入股，注册资本从4.59亿元增至10亿元，一举成为陕西省最大小额贷款公司。始终坚持“服务‘三农’、服务中小微企业、经济效益与社会效益相统一”的宗旨，充分发挥“灵活、快捷”优势和“毛细血管”作用，在风险可控前提条件下实施差异化经营，深度研究客户需求，积极支持安康重点建设项目，主动借力银行信贷资源，全力拓展贷款业务，不断优化风险管控机制措施，创新抵押、质押和保证等担保组合方式，持续优化内部综合管理体系，探索实施新盈利模式，累计为729 户企业9098个项目发放小额贷款178.8亿元，为助力安康提升普惠金融服务能力发挥了重要作用。

 

安康市财信小额贷款有限公司召开2019年度股东会暨二届三次董事会

持续壮大陕西财信融资租赁有限公司发展能力，2017年12月，安康市财信小额贷款有限公司联合陕西安康高新产业发展投资（集团）有限公司在西安自贸区设立省内首批租赁试点企业——陕西财信融资租赁有限公司，注册资本5亿元。2018年5月，与安康市发展和改革委员会签订《安康市苏陕扶贫协作项目融资租赁合作协议》获得800万苏陕扶贫协作资金。2019年8月，西安高新分公司正式挂牌运营。始终坚持融资、融物、投资和资产管理四大职能定位，以引活水、促发展为主线，着力科普融资租赁融资知识，认真宣介业务，在全力拓展市场的同时，积极与域内各类金融机构加强合作，不断提升资金周转效能，累计为17户企业28个项目投放资金6.5亿元，支持包括安康超美特电子、华银科技、睿智环保建材等企业加快发展，他们正以积极有为的姿态助力安康加快绿色崛起。

 

陕西财信融资租赁有限公司西安高新分公司挂牌

 

持续壮大安康市财信典当有限公司发展能力，2006年12月，安康市国有资本经营公司联合汉滨区国有资本经营公司、安康水电联合实业有限责任公司发起设立安康市首家也是唯一一家国有控股的安康市财信典当有限公司，注册资本600万元，2012年12月，通过增资注册资本增至5000万元。在宏观经济下行压力加大、安康经济结构深度调整加快形势下，紧紧跟随政府产业鼓励导向，充分用好融资倒贷联席会议机制，加强与财信担保、小贷公司业务沟通协调，打好组合拳，全力帮扶中小微企业共渡难关，累计为126户企业  507个项目发放典当贷款67.47亿元，已经成为我市服务小微企业“短贷”融资重要平台。

安康市财信典当有限公司召开2020年第一次股东会暨五届四次董事会

当好“店小二” 强能提效 涵育发展优势

成就企业家、厚待投资者、善待纳税人，这是安康市优化营商环境的终极要求。优化营商环境，是一个不断简化审批、不断放手过程，同时也是一个不断提升服务水平、不断改革创新、不断自我加压的过程。说了就要坚决做到，承诺了就要确保兑现，明确了就要抓紧落实。无论是“有呼必应”，真诚服务企业，积极排忧解难的主动行动；还是“无事不扰”，防止不当干预，切切实实为企业减负松绑添活力，说到底都是要真抓实干。当好“店小二”，人民群众既要看怎么说，更要看到怎么做，兑现承诺，是一个检验发展成效、检验诚信担当的过程——扛得下压力、顶得住承诺、甩得开膀子，只有创新担当实干，市场主体才能看到我们服务成效、才能有真切获得感。

 

 

中省市媒体肯定安康市发展投资集团有限公司助力安康优化营商融资环境工作成效

倾力开发供需对路业务模式。我们提供的类金融产品短期内是确定的，但是我们面对的大部分客户都是银行业金融机构不愿承接的次贷企业，而且每个客户情况千差万别，我们需要在千差万别的客户中寻找共性特质，通过共性特质开发出适合其需要的最佳业务模式，真正做到善为群众办大事，敢为群众办难事，甘为群众办小事，真为群众办好事。

产业联盟“安康经验”获全国推广，我们持续完善优化“四台一会”运作机制，充分发挥市发投集团借款平台、财信担保公司担保平台作用，依托产业龙头企业安康阳晨现代农业集团有限公司优势，发挥融资增信作用，按照自愿结合、技术互助、资源共享、融资互保原则，做到技术互助、资源共享、融资互保，组建生猪养殖产业联盟，打造融资链,争取开发性金融政策和其他商业银行融资支持，累计为阳晨生猪产业联盟300户企业发放担保贷款20亿元，有效破解制约生猪产业企业发展资金短缺“瓶颈”，提高整个生猪产业链企业生产经营能力、区域竞争力和抗风险能力，生猪产业联盟发展模式与合力扶贫合作模式被评为国家级“三农”类优秀产品并在全国推广。

 

“生猪养殖产业联盟发展模式”被评为国家级优秀业务产品（模式）

 

“合力扶贫合作模式”被评为国家级优秀业务产品（模式）

返乡创业“安康模式”获中省肯定，2017年10月13日，国家发改委和国开行总行有关领导专程来安康调研总结经验并召开现场会，举行首批创业企业贷款项目签约仪式，推动落实脱贫攻坚和区域发展双重目标，2017年12月20日，国家发改委向安康市政府发来感谢信，肯定了我市以创新发展担保主体市场化运作的政银企合作机制，形成以安康市发展投资集团有限公司为借款平台、安康市财信融资担保有限公司为风险控制核心的融资平台，创新了开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚的“安康模式”，为做好全国开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚工作积累了经验、贡献了智慧。目前，已经为16户企业16个项目发放返乡创业担保贷款1975万元。

国家发改委、国开行总行在安康召开返乡创业现场会并举行签约仪式

搭桥贷款“安康案例”获行业借鉴，安康市财信小额贷款有限公司和安康市财信典当有限公司坚守“搭桥、解困”导向，坚持“小额、分散”原则，从“扶小扶微，践行普惠金融”理念出发，根据客户所在行业特点、国家政策对其扶持情况、发展潜质、发展阶段、还款可行性、风险可控程度等方面进行综合评估，实施一次性授信、随用随贷、循环使用、贷后跟踪、按期还款、信用评估、额度调整、贷后清收，设计开发了“快易贷”“过桥贷”“小微企业孵化器”“富硒产业链循环互保贷”等符合安康本地特色创新信贷产品，培育我们所扶持的企业通过“以贷养贷”走向银行直接融资，陕西桂花能源股份有限公司、陕西南水汽车配件制造有限公司、陕西安康坚信建设集团有限公司、安康市亮洁商贸有限公司等一大批我们扶持的企业完成了从“输血”到“造血”质的蜕变，对市委市政府重点扶持发展产业企业，在风险可控前提下适当提高贷款担保折现率和实施差别贷款利率，我们的工作举措及成效获得同业高度肯定，安康市财信小额贷款有限公司被选为中国小额贷款公司行业协会理事单位和陕西省小额贷款公司行业协会副会长单位，安康市财信典当有限公司被选为陕西省典当行业协会副会长单位。

安康市财信小额贷款有限公司当选陕西省小额贷款公司行业协会副会长单位

 

安康市财信典当有限公司当选陕西省典当行业协会副会长单位

疫情防控“安康做法”获社会赞誉，由于我们扶持的大部分抗疫企业也是我市扶贫产业龙头企业，为确保扶贫产业龙头企业不因疫情失去发展能力，安康市发展投资集团有限公司推动财信担保、小贷、典当和融资租赁公司认真贯彻落实银发〔2020〕29号、财金〔2020〕3 号、银保监办发〔2020〕10号等文件精神，迅速出台支持防疫相关政策文件，主动帮助企业展期续贷，实施降费让利，开展线上办公，快速打通绿色通道，特事特办，以实际行动践行负责任金融理念，截至9月底，疫情期间累计发放担保贷款和小额贷款超过39.65亿元，为怡康药业、恒泰医药、永康医药、秦巴医药、郑远元集团等37户疫情防控、民生保障企业发放担保贷款2.64亿元，防疫站位、举措和效能得到2个国家行业协会、省再担保公司和安康市国资委、财政局及服务对象的高度肯定

安康市委副书记、市长赵俊民到古西城文化园调研项目复工建设和疫情防控工作

安康市发展投资集团有限公司及安康市财信融资担保有限公司、安康市财信小额贷款有限公司主要领导到项目现场和企业调研复工复产情况

打好降费让利和续贷倒贷组合拳。面对宏观经济下行压力和日趋复杂融资环境，部分企业发展信心不足，主动收缩投融资规模，资金链断裂风险加大，安康市发展投资集团有限公司作为市属国企，我们认真践行国有企业社会责任，推动安康市财信融资担保有限公司500万元及以下小微三农项目年化担保费率不超过1%，500万元以上不超过1.5%，免收保证金、评审费，承担抵押登记费用；安康市财信小额贷款有限公司根据资信风险等级给予平均4%贷款利息优惠，财信典当公司综合费在原基础上优惠2‰-5‰；安康文化投资发展有限公司仅2020年上半年为龙舟文化园商户减免房租22万元。推动华银科技、小白兔口腔、荣泰农业成功在新三板上市，27家企业在省股权交易中心展示挂牌和登记托管，积极降低融资成本。将帮助企业100%无缝“续贷倒贷”纳入年度考核，这些年实际降低的担保和贷款费用超过1.5亿元，降低的费用就是我们以牺牲公司经营收入为代价换来的，通过打好担保、小贷、典当和融资租赁组合拳，帮助企业实际减少续贷倒贷融资成本超过3亿元。

推动市场营销持续下沉一线。作为政府性投融资平台，面对平台型企业转型发展新形势新机遇新要求，我们主动走向市场、主动下沉一线，拓展业务领域、开掘基层市场，安康市财信融资担保有限公司认真贯彻落实国办6号文件精神，以“业务进社区”为抓手，积极开展非融资性担保业务，扎实推进项目库建设，密切对接中省创新业务，大力支持小微、“三农”“双创”企业和扶贫等普惠金融领域，全力推进新型政银担业务开展；安康市财信小额贷款有限公司以“业务进企业”为抓手，各级负责人带头到企业走访调研，深入了解企业经营困难和融资需求，指导企业优化融资结构，用好用活“短频快”小额贷款，持续增强发展能力；陕西财信融资租赁有限公司以“业务进园区”为抓手，实施“县域工业园区业务推广全覆盖，一户一策”计划，科普融资租赁融资业务知识，结合企业实际情况为其制定合理融资租赁方案，“一对一”对企业进行帮扶。

 

安康市财信融资担保有限公司开展“业务进社区”营销活动

 

安康市财信小额贷款有限公司开展“业务进企业”营销活动

 

陕西财信融资租赁有限公司开展“业务进园区”营销活动

推进“大手笔” 内引外联 铸就发展动能

大格局，大手笔，挑大梁。安康市发展投资集团有限公司是由安康市政府通过财政拨款和注入土地、股权等资产设立和发展壮大的，始终依托政府强大信用和资源整合能力，为安康城市建设和经济高速发展发挥了重要资金保障作用，近年来，我们主动抓住改革的政策窗口期、转型的机遇期，明晰公司重点改革任务方向，坚定转型发展思路，着力书写助力发展诸多“大手笔”，以大作为支撑公司更有质量、更有效益和更可持续良性发展。

守土有责，创造条件争取政策性银行资金。作为全市棚改、扶贫、县域基础设施项目和县域中小微企业开行统贷统还平台，面对地方债务管控日趋严苛和金融机构银根收紧、部分项目贷款暂停等诸多不利因素，不等不靠，砥砺实干，持续用好用足并优化国开行“四台一会”合作机制，持续与国开行陕西分行和市县区项目用款单位加强沟通协调，协调开行加快提款进度，累计为市县区争取到开行贷款193.22亿元，其中：棚改贷款123.25亿元，建档立卡贫困村基础设施贷款39.34亿元，县域民生、教育、医院、供水、垃圾处理、污水处理、城市基础设施项目贷款2.29亿元，县域中小微企业贷款28.34亿元，持续支持桂花能源股份公司主板上市和阳晨牧业等产业龙头企业加快发展。与此同时，我们积极与农业发展银行和进出口银行加强对接，为安康争取更多成本低、周期长的发展资金，为助力安康改善居住条件、提升城市环境、加快脱贫摘帽、服务县域争先进位做出应有贡献，市级投融资平台作用和价值凸显。

安康市发展投资集团有限公司与桂花能源集团举行工作交流座谈会

 

安康市发展投资集团有限公司调研阳晨牧业运行情况

守土尽责，克服诸多困难发行企业债券。为缓解安康当期财政压力，支持安康中心城市重大项目建设，2013年，经国家发改委批准，安康依托安康市国有资本经营公司克服诸多困难完成资产整合、股权整合、资料申报、中介机构沟通协调等系列繁重工作，在市委市政府支持下，成功发行7年期“安康13国资债”10亿元，2018年，安康市发展投资集团有限公司从大局出发，立足安康财政自给率偏低现状，深入研究中省有关地方政府债务管理和债券管理政策精神，克服困难，多方协调，在全国首创利用政府债券资金完成了“13安康国资债”提前兑付工作，延长了偿债期限、降低了资金成本，极大缓解了安康当期财政压力，有效支持地方经济社会发展，此项工作被陕西省财政厅作为年度亮点工作上报至财政部并作为案例在全国推广。2019年，安康市发展投资集团有限公司按照“市带县”模式，统筹汉阴、岚皋、平利和汉滨等县区所属企业发行二期企业债，经过艰苦卓绝工作，目前已上报国家发改委待批。

守土负责，谋划整合资源实施新项目。推动安康文化投资发展有限公司千方百计把疫情耽搁的时间抢回来，重点解决项目融资、施工和招商引资难题，严格落实各方主体责任，确保其在端午龙舟节前建成开馆开街，该项工作得到省市政府及相关部门和中省市媒体高度肯定；扎实推进安康财富中心项目加快建设，建立项目沟通协调联动机制，优化施工流程，调整充实人员配备，多方整合资源，确保项目以最快速度安全施工，力争将安康财富中心打造成为安康金融聚集区的靓丽名片；加快四档村5.88亩土地不动产权证合证和违建拆除清表工作，完成安康市财信置业有限公司股权评估、审计、出具法律意见书、备案工作，认真推进股权市场化转让，加快推进长征村宗地策划包装，与意向合作方加快对接落实东坝宗地合作开发方案；推动北环线项目加快施工进度，已完成总投资18.67亿元，占总投资77％，力争年底全面完成项目施工任务。

 

安康财富中心外景

 

安康市美术馆外景

西城坊夜景

 

陕西省人大常委会副主任、安康市委书记郭青，安康市委副书记、市长赵俊民来安康美术馆调研指导工作

辐射带动，扎实做好股权投管工作。投资省内金融、公共交通、文化旅游、水电开发、城镇供水等多个行业22家企业，涵盖国有控股、国有参股、混合所有制经营等多种形式，通过委派董监事、加强外派董监事管理等手段加强股权管理，确保国有资本保值增值。积极参与民营企业混改工作，自身解决资金增资陕西桂花清洁能源股份有限公司6160万元，累计为该公司及其关联企业提供担保和贷款超过7.3亿元，认真落实赵俊民市长关于桂花股份上市有关批示精神，组织召开专项工作座谈会，并成立专班并联合相关专业咨询机构研究推进桂花股份变更上市计划工作，推进其走向资本市场，有望成为我市第一家上市企业；出资撬动陕西科技控股集团有限责任公司和社会资本0.8亿元共同组建硒谷创投基金，完成硒谷创投基金5个项目共计3100万元投资；完成安康市产业发展基金投资工作，累计投资74户企业4440万元，有力支持地方产业发展。

凝聚合力，认真履行国企扶贫责任。这经验那经验，深入实践最关键。安康市发展投资集团有限公司充分发挥脱贫攻坚汉滨合力团团长单位职责，自觉贯彻落实中省市脱贫攻坚政策精神和市脱贫攻坚指挥部总体安排部署，始终以脱贫攻坚统揽企业发展全局，充分用好用活用足政策性和市场化扶贫手段，积极创新实施开行贷款、人保财险支农、苏陕扶贫基金、陕煤产业扶贫基金、产业、消费、双基、就业、技能、教育、“攀亲交友”、党建这12种扶贫工作模式，确保扶贫帮扶工作持续有效推进，务求精准，扶真贫、真扶贫，在合力团成员共同努力下，扶贫成效显著，扶贫效益凸显，累计推动扶贫项目开工数量138项，引导扶贫项目资金超过10亿元，直接投入扶贫资金超过70万元，带动超过12000个贫困户、28000人就业并稳步脱贫，为助力市区镇决战决胜脱贫攻坚收官之战做出应有贡献。

      

安康市发展投资集团有限公司党委书记、董事长周汉林同志代表合力团向晏坝镇中心社区捐赠10万元党建共建经费

 

安康市发展投资集团有限公司党委被市委评为“脱贫攻坚先进基层党组织”

     

安康市发展投资集团有限公司被市委市政府评为“安康市社会扶贫先进集体”

织牢“管理网” 守正开新 强化发展保障

说一千，道一万，不如办成事一件。加强和转变管理工作理念、思路及方式，对公司来讲意义重大而深远。加强管理，推动管理创新，是促进公司改革发展的重要基础和保障，实践证明，公司这些年发展状态企稳向优，与加强人才队伍建设、制度建设、风险管控有直接重要关系，近年来，我们管理工作持续在加强、改进和创新，以管理能力的大提升适应国企改革发展新要求，支撑公司提高市场竞争力。

 

安康市发展投资集团有限公司全系统调研报告汇编

用心打造培育人才队伍。由于我们承接的都是次贷客户，对人才要求也更高，始终将人才队伍建设放在更加突出位置予以考量，着力增强爱才之心、求才之迫、用才之法、育才之能、尽才之道、举才之魄。逐步完善内部组织构架，配齐配强领导班子，挖潜选拔优秀干部，加强人才引进力度，近10年累计引进各类人才85 名，其中：研究生1 名，本科生 78名（985和211高校毕业生 9名），人才队伍结构更加优化。加大人才培训开发力度，着力培养一群善于解决问题的人，而不是自己去解决所有问题，精准对准员工需求和公司发展需要，着力构建实施立体化多维度培训开发机制，将引进来和送出去培训相结合，加强学习型企业建设，开展“五讲五比”，通过大调研活动、发投大讲堂、先进事迹分享会、线上线下“微课堂”、专题培训、在职进修、外出考察等方式，同步提升员工政治素质和业务素质，推动全员想干事、能干事、会干事、干成事。加大人才激励力度，坚持以业绩贡献为导向，开展评优评先，构建以人为本企业文化，优化薪酬结构、扩大薪酬总额，探索管理层持股计划，实施企业年金制度，确保人才引得来、留得住、用得好，为公司发展提供强大智力支撑。

 

安康市发展投资集团有限公司举行新员工培训会

发投大讲堂

 

 

安康市发展投资集团有限公司举行优秀青年先进事迹分享会

确保制度建设满足发展新要求。稳步加强“四会一层”建设，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥党委领导核心和政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，严格落实国企党建工作责任制，严格落实重大事项党委决策前置程序，界定和优化党委会与股东会、董事会、监事会、总经理办公会这些法人治理主体的职权和工作程序，凝聚各种法人治理主体合力，共同推动公司步入可持续高质量发展快车道；除了以发展眼光和大局意识着力推出小微企业专项支持行动计划、国家扶贫开发贷款担保支持计划实施规范、以发展理念盘活资产的指导意见、工程担保业务操作管理等业务层面办法之外，还持续加强基础管理制度建设，制定实施外派董监高、对外担保、业务操作规程、信用分类评级、或有资产、风险审查、风险准备金、风险项目处置、采购招标、内部审计、日常财务管理、追偿清收激励、提升效能、人员引进、进修奖补、问责问效、薪酬管理、廉洁从业、日常行为规范和党委会、董事会及其专门委员会议事规则等管理办法超过100 个，初步构建起用制度和流程管人、管权、管事常态化工作机制。

稳步增强风险管控能力。在源头上以因索果，方能在成效上以终为始。我们持续加强风险管控组织领导，构建实施集团党委会领导下的全系统风险排查化解联动机制，制定实施《排查化解重大风险工作方案》，充分履行全面风险管理领导小组、党委审计委员会办公室和董事会审计委员会办公室风险管控联防联控职能，健全业务单位、风险职能管理部门、内部审计三道风险管理防线；持续优化创新风险管理机制，在全系统夯实全员、全程、全域合规的风险制度体系和风险防范化解目标任务责任体系，推动各管理公司扎实做好项目承保承贷前风险尽职调查，严格按照业务操作规程和风险防范化解处置办法开展业务，严格按规定提取风险准备金，积极争取省市县区风险补偿，定期研判各业务板块风险点，增强跨单位跨部门风险管控合力，密切跟踪风险管控落实情况，全力化解外部审计机构所列风险点；持续提升风险联防联控成效，推动隐形债务化解工作，稳步化解县区棚改等项目贷款还款逾期风险，督促县区按期还本付息，未发生过逾期；严格落实贷款风险闭环管理，做到风险量化动态预警监管，提取风险准备金，建立市县区财政风险代偿补偿专项资金，强化风险处置和追偿清收主体责任，确保不发生系统性金融风险。

高擎“信仰炬” 融合互推 凝聚发展活力

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。善于“上下”结合，创造性地开展工作；善于“点面”结合，针对性地指导工作；善于“远近”结合，注重长远性基础性建设。中共安康市发展投资集团有限公司党委自2017年成立以来，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣党建经营融合发展这根主线，抓班子、带队伍、创一流、固堡垒，坚持“组织起作用、党员作表率、发展见成效”党建工作思路，有效发挥党建“向心力”，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把员工动员起来，真正把党建优势转化为满足企业投融需求的实力，转化为推动公司高质量发展的动力，转化为服务安康加快发展的能力。

 

安康市发展投资集团有限公司举行第一届党委委员选举大会

坚持党的领导，发挥党组织领导和政治核心作用。安康市发展投资集团有限公司始终坚持把党的领导融入公司治理各环节，既沉下去具体指导，又防止基层自转功能弱化；既盯着问题抓落实，又防止被问题牵着鼻子走；既集中力量突破重点，又防止队伍建设失衡，始终把党的建设和公司改革发展同步谋划，从党建工作要求进章程入手，将党组织职责权限、机构设置、运行机制、基础保障纳入公司章程，健全党组织议事决策机制，抓好党委会、董事会、经理层议事规则及“三重一大”事项决策管理规定等配套制度建设，党委会前置审议228个重大事项，规范公司重大事项决策程序，明确了党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。

坚持服务发展，发挥党组织政治优势和保证作用。坚持把党的领导、加强党的建设与坚决贯彻党中省市重大决策部署、抓好公司经营管理有机结合起来，把心思用在工作上，把眼睛盯在问题上，把功夫下在落实上，把目标定在争先上。坚持党建工作与中心任务同研究、同部署、同检查、同考核，找准党建工作服务经营发展的结合点，把党员身份亮出来、把先锋形象树起来，累计开展理论中心组（扩大）学习会28次，积极拓宽党建工作载体，举办庆祝中华人民共和国成立70周年大会暨职工文艺汇演和建党99周年大会暨“庆七一·学条例·强素质”竞赛活动，累计开展各类主题党日活动超过50次，切实把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为公司竞争优势、创新优势和发展优势。

 

 

 

安康市发展投资集团有限公司举行庆祝新中国成立70周年大会暨职工文艺汇演

安康市发展投资集团有限公司举行庆祝建党99周年大会暨“庆七一·学条例·强素质”知识竞赛

 

 

 

安康市财信小额贷款有限公司党支部“重走总书记视察之路”

坚持用人导向，发挥党组织选人用人领导把关作用。一个单位的宝贵财富是拥有一批人才，一届班子的重要政绩是培养一批人才，一任领导的突出贡献是带出一批人才。我们始终从严选拔干部，全面贯彻落实国有企业领导人员20字要求，着力选拔政治素质和业务素质都过硬的复合型人才，累计提拔配备经营班子成员5名、中层干部23名，公司人才结构更加合理；严格选用程序，着力在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关，从严管理干部，加强教育培训，以学习型企业建设为抓手，不断提高领导人员政治能力，确保始终坚定理想信念，不断增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

坚持夯实基础，发挥基层党支部的战斗堡垒作用。打下一个好基础，留下一个好家底，形成一种好作风，带出一支好部队。我们牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，让支部在基层工作中唱主角。中共安康市发展投资集团有限公司党委坚持以基层组织、基层队伍、基本制度建设为重点，把支部建到业务上和项目上，明晰党支部的责权，强化载体创新，持续加强制度建设，建立支部工作经常性督查机制，加强党务干部和党员队伍建设，引导党员立足岗位比贡献、当先锋、做表率。这些年累计培养入党积极分子47人、发展对象13人、预备党员4人。2019年，集团党委所属4个支部均被市国资委党委评为标准化党支部。

坚持对标对表，发挥重点党建工作强根铸魂作用。中共安康市发展投资集团有限公司党委扎实开展“群众路线”“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“讲敢当”等主题教育，扎实开展干部作风大整饬、领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作，抓紧抓实以案促改工作，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、一体推进，理论学习突出“真”字，思想交流突出“诚”字，民主评议突出“准”字，共同提高突出“帮”字，教育成果突出“变”字，着力把先进标准立起来，把先进性形象树起来，把能力素质提起来，把工作劲头鼓起来，把身边群众带起来，让人民群众感受到重点党建工作带来的新变化和新成效。我们的经验做法和成效，得到了安康市委主题教育领导小组和安康市国资委党委充分肯定。

 

安康市发展投资集团有限公司党委举行“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习会

 

安康市发展投资集团有限公司党委召开赵正永严重违纪违法案以案促改专题民主生活会

没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。在安康市委、安康市政府坚强领导和安康市国资委及安康市财政局关心支持下，我们推出一系列有温度、有态度、有力度、有高度的举措，激发了全体党员干部职工干事创业的热情，公司发展状态持续企稳向优，服务安康发展能力稳步增强，经济、扶贫、生态和社会效益凸显，工作成效得到政府和社会高度肯定，据不完全统计，近五年安康市发展投资集团有限公司及其管理公司获得了包括“陕西省先进集体”“经营业绩优秀国有企业”“脱贫攻坚先进基层党组织”“社会扶贫先进集体”等40多项中省市荣誉称号，有50多人被上级单位通报表彰，还有国家发改委给安康市政府发来的感谢，还有市政府主要领导的肯定性批示，还有我们服务的企业和扶贫帮扶对象发来的诚挚感谢信……

 

安康市财信融资担保有限公司被省委省政府评为“陕西省先进集体”

 

 

安康市发展投资集团有限公司被市政府评为“经营业绩优秀国有企业”

目前，全球经济复苏艰难曲折，中国经济发展步入结构化调整阵痛期，安康经济发展受新冠疫情影响筑底反弹面临暂时困难，安康市发展投资集团有限公司前行路上也面临诸多挑战，非常之时，要有非常规举措，只要我们以行动扛责任、以变革求突破、以担当保发展，按照目标不变、思想不松、力度不减、标准不降原则，对照目标寻找差距，对照差距强化措施，对照措施狠抓进度，积极对接安康重大发展战略，着力强化全系统风险防范化解工作，加快推进混合所有制改革试点、新业务新项目，优化内部经营管理机制，“五型（学习型、服务型、创新型、担当型、效益型）发投”必将行稳致远，服务安康加快追赶超越的能力必将越来越强。

 

安康市发展投资集团有限公司党委书记、董事长周汉林在冲刺年度目标任务上

讲话

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。认识、理解和服务新时代，最重要的是把握新起点、勇担新使命、迈上新征程。尽管前行路上我们还会遇到各种挑战，但我们务必要凝聚起加快改革发展共识，以滚石上山、负重前行的决心抓发展，以时不我待、只争朝夕的作风抓发展，以善始善终、善作善成的精神抓发展，以实际行动进入新时代、贯彻新思想、解决新问题、形成新格局、实现新使命。当前，安康市发展投资集团有限公司各级领导和党员干部要坚决贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话重要指示精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，扎实开展作风大整饬活动，抓紧抓实以案促改工作，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，把眼光放远一点，问题想深一点，目标定高一点，工作抓紧一点，加快谋划做好‘十四五’发展规划，聚焦年度目标任务考核指标和重点改革发展任务，集中精力、心无旁骛的催生争先创优、勇立潮头的发展新动能，增强破解难题、克难制胜的发展新本领，开辟弯道超车、跨越领跑的发展新境界，以实际行动和工作成效服务安康经济发展筑底反弹、企稳向好、企稳向优，着力谱写市属国企服务安康发展大局的新篇章。”安康市发展投资集团有限公司党委书记、董事长周汉林在10月份召开的年度目标任务冲刺动员工作会议上做上述表示。