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| 编号 | 126 | 办理部门 | 农业科 | 处理状态 | 已办 |
| 标题 | 关于加快农业产业化发展的提案 | ||||
| 正文 |
2018年1月31日中央1号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度
进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中指出，要健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置，继续加大国家对农业农村的投入力度，继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模；着力提高农业生产经营组织化程度，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。 中央对三农工作的重视是对我们搞好农业产业化，坚持发展现代农业的巨大鼓舞。近年来，安康市的农业现代化建设取得了显著的成果，农业专业合作社、生态休闲农业经营地有声有色。但是，农业产业化发展水平总体偏低，缺乏大公司大品牌，资金和人才等要素进一步制约着农业产业化的进一步发展，再加上随着加入WTO以来，国内农产品市场的逐渐开放，我区农产品所面临的冲击也已逐渐显现。为有效应对日益激烈的国内外竞争，培育农业龙头企业，增加农民收入，推动城乡统筹发展，必须加快农业产业化发展，发挥龙头企业的导向作用。 与产业化发展的迫切要求相冲突的是，当前，龙头企业少而弱，成长速度缓慢，从业人员素质和管理水平还不高，生产经营方式落后，产品精深加工不足，技术含量偏低，市场开拓能力不强，品牌影响力低，盈利能力不强，发展后劲不足，企业发展受资金、土地、技术和人才等因素的制约比较严重。 希望政府各相关部门能够从广大农民的切身利益出发，确保惠农支农政策落到实处，扶持农业龙头企业的发展壮大，加快全区农业产业化发展进程，拓展农村发展新天地，形成城乡统筹发展的良好局面。 解决办法及建议： 一、政府各相关部门在制定发展规划时，要充分考虑致富一方百姓的需要，拓展当地经济的发展空间，为当地农业产业化发展提供便利，促进各相关配套产业同步发展，全面提升全区农业产业化水平。 二、加大财政金融等对农业产业化企业的扶持力度。要积极争取上级的资金和政策支持，整合利用支农资金，支持龙头企业发展，鼓励企业投入资金进行技术改造，升级生产设备，根据企业实际需要，及时调整补贴范围，根据政策及时发放补助资金，确保农业产业化企业做大做强的资金需求。要继续加强融资体系建设，大力发展小额贷款公司、村镇银行和典当行，引导民间储蓄性资金变为生产性资金，增强农村金融活力，在国家政策允许的范围内，尽量向龙头企业提供税收和利率优惠，支持农业产业化企业发展。此外，还可以通过吸引外资、优先解决用地指标等支持农业龙头企业发展壮大。 三、由政府相关部门牵头，引导同类农业龙头企业组建行业协会，提高参与国际国内市场竞争的组织化程度。农产品的品牌知名度提升和市场开拓离不开政府部门的大力支持，希望政府有关部门能够通过多种途径，如组团参加各地农展会、举办旅游文化节等形式，借鉴外地的成功经验，整合全区农产品品牌，向全国各地推广当地的农产品，树立安康优质农产品的良好形象。 四、加大科技、人才的支农力度。一方面农技部门要加大良种、新技术的推广力度，促成农业企业与大专院校、科研机构的结对共建；另一方面要支持有条件的农业企业提高自身科技含量，重点支持农业龙头企业建立技术研究开发机构，实行产学研结合，培养一批以新型农民为主体的农业人才。 |
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| 回复 |
潘建龙委员： 您好！您在市政协会议上提出的《关于加快农业产业化发展的提案》收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和支持。现将有关情况答复如下： 安康自然条件薄弱，地形复杂，靠山吃山、靠水吃水，同时，安康又是南水北调中线水源地，工业发展受限，农业经济的壮大与发展对我市整体发展至关重要。然而，受限于自然条件和平台建设等因素，近年我市农业产业化虽有显著发展，但仍待提高。深入贯彻习近平总书记乡村振兴战略，大力推动农业产业化深度发展，抓住历史机遇，充分挖掘资源优势，是我们今后一个时期做好“三农”工作的重要抓手。 一、不断加大农业产业化发展及专业合作社扶持力度 一是建立部门沟通协作机制，积极配合涉农部门争取中省各类专项资金。近三年，我市共投入农业产业化发展各类资金 亿元，其中：2017年18.1亿元、2018年21.8亿元、2019年（截止5月底）20亿元；二是加大市级扶持力度。市本级财政在十分困难的情况下，多方筹措，近三年共投入农业产业发展资金1.61亿元，其中：2017年0.45亿元、2018年0.56亿元、2019年（截止5月底） 0.6亿元；三是发展优势特色产业。为了进一步挖掘我市优势资源，市本级每年预算安排1000万元富硒研发经费，专项用于支持我市与中国农业科学院院地合作、富硒产业高层次科技创新平台建设、富硒基础科学研究、富硒技术创新引导和产品研发、富硒产业人才培育等。 二、深入推进涉农资金整合 按照国务院办公厅印发的国办发22号、省政府办公厅印发的陕政办发84号文件要求，中省纳入涉农整合范围内的资金共计55项，市级计划纳入整合范围9项。按照“源头不变、充分放权”的原则，专项资金一律实行“切块下达”，由县区按照脱贫攻坚工作实际统筹使用。2018年，全市共整合各类涉农资金38亿元，其中投入农业产业发展资金22.43亿元。涉农资金整合的投入解决了以前“头疼医头脚疼医脚”的支持模式，将资金用在“刀刃”上，帮助县区解决亟需解决的发展难题，确保农业产业化企业做大做强的资金需求。大力支持特色现代农业高质量发展。以农业供给侧结构性改革为主线，重点围绕生猪、魔芋、茶叶、核桃、渔业等优势特色产业，进一步优化产业布局，加快产业转型升级。大力发展休闲农业和农产品加工业，推动一二三产业融合发展。紧扣生态富硒，大力推进农业标准化生产，建设一批现代农业园区和标准化示范基地。着力推进“十百千万”新型农业经营主体培育工程，支持新型农业经营主体大力发展适度规模经营。 三、探索优化财政资金投入模式 一是我们将不断加大财政对于农业产业化发展的投入保障力度，确保扶持资金能够实现持续、稳定增长的运作机制。二是探索建立多元化、多渠道、可持续的资金投入机制，积极推动地方财政、金融机构和社会力量的资金投入。鼓励和引导社会资本投入农业产业化发展，支持做大做强本地优势特色产业企业，充分发挥政府专项资金的引导和放大作用。三是配合涉农部门做好资金绩效评价工作，将考评结果积极运用到财政投入分配方面，对于产出效益好、带动能力强的产业给予更大力度的支持。 您指出的当前农业产业化发展难题，是非常现实的，我们感同身受。对您提出的建议，我们将积极予以采纳。您在建议中提到的继续加大政策扶持力度的问题，我们将与涉农部门一道，近期向政府积极建议，争取做更大努力和更有效的工作。 感谢您对“三农”和财政工作的关注和支持，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。我们将继续努力，充分发挥财政职能，为安康经济发展作出不懈的努力。回复如有不妥，请批评指正！ 安康市财政局 2019年7月19日 |
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