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| 编号 | 124 | 办理部门 | 农业科 | 处理状态 | 已办 |
| 标题 | 关于解决我市核桃产业发展出路的提案 | ||||
| 正文 |
近年来，随着产业结构的调整，全国范围内越来越多的种植户开始栽植核桃树，我市有部分种植户开始担心核桃市场发展问题。一是因为最早的一些规模性核桃园开始挂果产出了，二是新疆核桃迅速的兴起。众所周知，全国核桃自2014年前后开始逐年出现滞销、价格下滑局面，特别是传统老树核桃。2014年以前，老树核桃从1990年的每公斤3-4元上涨到2013年的16-20元，但2014年以后，每公斤价格从16-20元下滑到10-12元，且逐年出现滞销局面，今年直至现在，特别是一些核桃生产集中地区还有核桃还没有销售出去，新品种核桃还算畅销，到现在已基本全部销售，但价格也在下滑。 一、滞销原因分析 传统老树核桃产量占核桃总产的比重大，而老树核桃因群众疏于管理，初加工能力不足，病虫害、霜冻、干旱、采收期阴雨较多等自然灾害影响品质下降，缺乏市场竞争力。 盲目跟风发展核桃产业，2014年前后核桃市场价格逐年递增，带动了很多地方跟风发展核桃产业，规模逐年在增加，产量也在增加，市场供大于求，价格逐年下降，打大价格战以至于很多地区核桃出现销售难。 没有品种观念、品牌意识不强，很多地方种植核桃并未做到因地制宜，一个地区内核桃种植的品种繁多没有特点，质量也参差不齐。而且区域内很多种同行各自为战甚至相互攻击没有品牌意识，难以形成区域性核桃品牌从而缺乏市场竞争力。 新疆核桃的崛起，产量大、果个大、外观整齐、壳薄，易取仁等特点，占据了大中城市80的市场份额；在北京、上海等一线城市的农产品批发市场、超市、干果店，到处都是新疆核桃，就连很多素有“核桃之乡”的地方，市场上到处都卖的是新疆核桃，更为可笑的是一些特产店、机场特产店，包装上印的是XX特产，里面装的是新疆核桃、新疆红枣。 商业化已进入e时代，林产品电子商务才刚刚起步，很多种植户、合作社、企业未意识到电商的重要性，全新的销售体系、销售模式还没有完全形成，对核桃销售还是以产地批发为主。 二、面对生产现状、市场现状，我市100余万亩核桃产业今后的路该如何走﹖核心有三点：一是核桃生产管理的问题；二是核桃深加工的问题；三是电子商务的问题；解决好这三方面问题，核桃产业将会稳步发展，解决不了，将会被市场淘汰。 一是首先解决生产“三同”问题。所谓同线，就是一个生产线生产出来的产品，可以理解为同一技术体系，同标就是按照同一标准生产的产品，同质就是同一质量标准。对于核桃生产而言，三同的基础首先是品种化。这一点中国核桃在国际市场上份额的减少就是例证，当前某些区域核桃在国内市场份额的减少也是例证。美国核桃之所以能抢占国际核桃市场较大份额，就是他们的产品每批大小一致、形状一致、品质一致，新疆核桃也基本一样。来源于他们的主栽品种一致，生产区域一致，所以我们就要在不同区域栽植同一品种，生产出同一品质的核桃。 二是加大核桃深加工产业发展。核桃的市场消费不仅仅局限于干果产品，要做大做强某一区域代表性的核桃，还要在核桃深加工方面做文章，实现产品多元化，消费多元化。这样不仅能保证核桃的销量，最主要的是满足消费者多元化的消费需求，增加核桃附加值，达到富民强市促产业发展的目的。核桃可以衍生出很多产品，干果可以做成多味考核桃、水煮多味核桃，核桃仁同样可做出多味核桃仁，核桃糕点，核桃的深加工产品现在也很多，核桃粉、核桃油、核桃饮品、核桃酒等等，加工能力的提升必将为核桃产后提供更多的保证。 三是大力发展电子商务。核桃及其产品的宣传、推介、销售更是一台重头戏。北方人大多数知道核桃树是什么样子，核桃是在么生产出来的，但是对于消费水平高、又有保健食品需求的南方人，他们不知道，比如说青皮核桃，他们没见过，不知道青皮核桃是什么东西，不知道怎么吃。当前的互联网是最快、最简洁、成本最低的手段，而传统的销售，现地批发，辐射范围有限，但是电子商务就不一样了，它能将核桃买到任何地方，它能把全国的核桃集中在一个专业的平台上（例如：中国核桃产业网），供有需求的人足不出户就能了解各地核桃的情况。一单生意只需要敲敲键盘点点鼠标就能搞定。 四是三产融合发展。核桃产业发展，需要一二三产业融合，在其发展过程中，需要全方位的政策支持。如今的全市核桃已超百万亩，产量逐步上涨，若不对二三产业进行扶持，产业很难继续前行，甚至还会夭折。 解决办法及建议： 加强中省对接，出台产业支持政策，政府应尽快出台《安康市鼓励扶持核桃产业发展的实施意见》并由财政局设立每年不低于1000万的核桃产业发展专项资金预算、发改局负责每年不低于600万元核桃产业项目包装及争取、林业局整合省级核桃干杂果经济林扶持资金、木本油料示范项目以及争取的相关项目扶持资金，对进行核桃产品深加工的龙头企业和电子商务企业予以补助或项目扶持；对核桃深加工企业在市外参加推介、展会予以补助；扶持企业搞研发，开发新产品，扩大生产规模，提高原料的转化率，顺应市场需求，引领产业发展，打造地域性核桃知名品牌，把安康富硒核桃产业做大做强。 狠抓良种培育，保障产业快速发展。大力推行嫁接技术手段对现有品种进行改良。以嫁接苗取代实生苗建园，邀请专家开展全年嫁接技术、管护技术培训指导，采用优良品种进行品种改良和中低产核桃园改造，由林业局负责整合省级下达的核桃干杂果经济林扶持资金、木本油料示范项目以及争取的相关项目扶持资金以政府购买服务的方式每年按不低于10万亩面积对本区域内各乡镇农户品种杂乱、低产核桃园进行统一品种提纯、改造并邀请人大代表、政协委员对改造成果予以监督。 加快基地建设，生产绿色生态有机核桃。建设高标准、高质量核桃生产基地，整合涉农工程和项目，采取集约管理等综合措施，以农村三变改革为契机，依托村集体和农民专业合作社等经济组织，建设绿色生态有机核桃生产基地，生产高品质核桃，为我市核桃产业发展冲出重围，另辟蹊径，由林业局负责整合省级下达的核桃干杂果经济林扶持资金、木本油料示范项目以及争取的相关项目扶持资金对区级以上核桃产业园区管护给予补助，促使园区加大管护力度，提升核桃品质。 引进先进理念，做大做强龙头企业。出台支持本土核桃加工企业发展政策，鼓励本土企业和村集体、合作社走出去多学习、多调研，解放思想，增强做大做强意识；搭建企业与高校科研机构合作平台，开发新产品，延伸产业链，提高深加工水平和产品的附加值，由林业局负责整合省级下达的核桃干杂果经济林扶持资金、木本油料示范项目以及争取的相关项目扶持资金等项目资金对我区进行核桃深加工的龙头企业及核桃产业一、二、三产融合发展的企业予以补助扶持，每年组织2-3次的市域外专场核桃产品推介会，扩大安康富硒核桃品牌，组织核桃产业企业全程参加并给予补助。 |
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| 回复 |
潘建龙委员： 您好！您在市政协四届三次会议上提出《关于解决我市核桃产业发展出路的提案》收悉，首先感谢你对我市财政工作的关心和支持，您所提建议切合实际，对我市加大扶持核桃产业发展具有很强的指导作用。关于你在提案中建议的“设立专项预算资金扶持核桃产业发展的建议”，现答复如下: 核桃产业的发展对增加农民收入,带动农户脱贫致富，起到了很大的促进作用，截止2018年底，全市核桃基地面积达到186万亩，产量3.04万吨，产值7.63亿元，核桃已经成为我市农业五大支柱产业之一，极大地推动了区域经济发展。我市发展核桃产业还有很大潜力，为保障全市核桃产业持续快速发展，市政府出台了《安康市核桃产业发展规划（2012-2020）》和《安康市核桃产业发展意见（2014-2020）》，以及配套的奖励扶持和考核办法，为全市核桃产业发展提供有力的制度保障。 一是将核桃纳入到巩固退耕还林成果后续产业建设和现代林业园区建设范畴，以园区为载体加快核桃加工产业发展，保障核桃加工业的科技支撑和质量效益的提升。对照省、市级园区考核奖励标准，每年对核桃园区检查评比，积极筹措资金对评定为市级以上的核桃园区进行奖补扶持。 二是争取省上的干杂果补助资金，同时加大县级地方配套投入，按照项目化运作的方式给予基地建设和低产低效林改造扶持。同时，市财政局积极争取中、省财政专项资金支持，开展核桃深加工发展和项目推广工作。 三是加大协调力度，督促金融机构创新信贷产品，创造条件落实信贷扶持，发挥财政资金引导作用，支持个体私营企业、社会工商资本投资核桃加工生产，积极落实国家产业项目扶持政策，优先安排工业项目发展核桃加工。 四是加快制定出台核桃产业建设考核奖惩办法，呼吁市政府把核桃产业发展列入考核奖惩，对成效显著的予以表彰奖励。 对于您的建议，我们将积极协同有关方面认真采纳，在财力许可的情况下，设立专项资金支持核桃产业发展，并按照您的建议逐步抓好落实。再次感谢您对财政事业的支持和理解，希望您在今后的工作中给我们提出更多更好的建议和意见。 安康市财政局 2019年7月19日 |
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