欢迎访问安康市财政局！ | 网站无障碍 本站支持IPV6
| 编号 | 25 | 办理部门 | 农业科 | 处理状态 | 已办 |
| 标题 | 关于在“三变”改革中加强农业风险防范的建议 | ||||
| 正文 |
为加快脱贫攻坚步伐，破解深度贫困地区发展瓶颈。近年来，安康市充分激活农村闲置土地资源，大力发展脱贫产业，积极开展“三变”改革试点工作，走出了一条融合发展、抱团脱贫的富民强村之路。但是“三变”改革产业发展的同时，伴随的农业风险也是不可避免的存在。 一、存在主要风险 （一）自然风险。农业的自然风险主要有气象灾害、病害和虫害三个方面。我市气象灾害主要有雨涝、伏旱、大风、倒春寒等。近年来自然灾害不仅具有种类多、频率高、强度大, 而且还具有分布广, 地域组合明显, 受损面广, 损害严重等特征。加之病害和虫害，农业的自然风险有日趋增强的趋势。 （二）市场风险。在市场经济中，由于农业生产的周期较长，导致市场调节具有滞后性, 农产品的价格易发生较大的变动。我市农业生产和农产品销售过程中,主要存在由于市场供求失衡、农产品价格的波动等方面的影响,或者由于经营管理不善、信息不对称、市场前景预测偏差等导致经营者经济上遭受损失的风险。 （三）社会风险。我市农业生产社会风险主要表现在如下几个方面:一是伪劣种子、化肥和农药等农业生产资料造成的农业生产损失; 二是农业经营主体和农户在履行合同时失信造成农业生产损失; 三是农业政策等经济环境的变化给农业生产和经营造成的损失。 （四）技术风险。农业的技术风险主要存在伴随产品品种的改良、农业生产技术的改进、农业科技成果的推广和应用等等, 给农业生产造成损失的可能性。随着大量农业高新技术的采用和推广, 农业的技术风险将会迎来一个高发的态势。 二、建议 （一）增加财政对农业投入，增强抵御自然风险能力。一是加强农田水利基本建设，增强农业防洪抗旱能力。二是扩大政策性农业保险覆盖面，提高保费补贴标准，扩大保费补贴范围，支持提高保障水平。三是建立应急预案机制控制灾情，降低损失。 （二）提高农业产业化程度，增强抵御市场风险能力。 按照一、二、三产业融合发展的要求，建立“风险共担、利益共享”的运行机制。大力发展以农产品加工企业为龙头，以农业专业合作经济组织和产业基地为基础的农业产业化经营，是防止与抵御农业市场风险的有效措施。农产品加工业的发展，连接了农产品生产与消费的产业联系，改变了农产品的实物形态与销售方式，有利于防止和分散农产品的市场风险。农业专业合作经济组织的发展和农产品产业基地的形成，能有效地把现行体制下分散零星的农户与农业聚集起来，从而架起了千百万个农业经营户与大市场联系的桥梁与网络，也就能有效地化解可能发生的市场风险。 （三）完善农业发展机制，降低社会风险发生。一是加强对农业投入品的市场监管，降低伪劣种子、化肥和农药等农业生产资料造成的农业生产损失。二是搭建订单农业监管机制，通过缴纳保障金等方式，降低失信造成的农业损失。三是指导群众发展具有本地特色和竞争力的优势产品，降低因农业政策变化而造成的损失。 （四）加强农技推广体系建设，降低技术风险发生。农业技术推广直接面向农业生产经营，解农业发展之艰，解农民增收之难。建立精干高效的农技推广体系，构架科研单位与农民、农业的直通桥梁，可以有效地解决诱发技术风险的瓶颈因素。其次，要高度重视农民的技术培训。千方百计创造条件，多渠道多形式地搞好技术培训，全面地提高农民技术水平。 |
||||
| 回复 |
九三学社安康市基委： 贵委在市政协四届三次会议上提出的《关于在“三变”改革中加强农业风险防范的建议》提案收悉，首先感谢你委对我市财政工作的关心和关注，现根据财政职能分工答复如下： 习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素火起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。2017年9月，市委、市政府落实中省部署要求，启动了我市农村“三变”改革试点工作。围绕实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，以培养壮大贫困地区特色产业为导向，聚焦发展贫困村集体经济，市财政局及时与省级部门对接，配合相关部门争取2018年新型经营主体带动贫困户产业脱贫引导资金5410万元，2019年农业产业帮扶资金5840万元，用于支持贫困村集体经济组织依托集体资产资源，利用产业扶贫资金，组织贫困群众因地制宜发展增收带动作用明显的特色产业，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等改革发展措施，积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，激发贫困地区产业发展内生动力，提升集体经济发展实力，实现贫困户获得持续稳定收益。 对于你委提出的“增加财政对农业投入，增强抵御自然风险能力”的建议，一是不断加大财政资金投入力度。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，把支持农业产业发展作为财政工作的重中之重，在积极争取中省资金支持的基础上，加大市级对“三农”投入力度，与涉农部门一道，认真落实各项强农惠农政策，持续加大统筹整合涉农资金力度，优化支出结构，突出支持重点，完善农业产业基础设施条件，促进农业产业持续快速发展，农村居民持续增收。二是深入推进农村“三变”改革，实施涉农扶持资金项目量化到农户、折股到经营主体，把对经营主体的扶持与带动小农户有机衔接。三是支持做好防汛抗旱和农业生产救灾工作。加强农村气象灾害防御体系建设，创新和完善农业保险保费补贴政策，推动农业保险创新发展，力争实现中央农业保险品种全覆盖，逐步推进地方特色品种扩面、提标，鼓励保险机构不断开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，强化我市农业风险防范和保障体系。 再次感谢你委对财政工作的支持和理解，希望今后继续支持财政工作，给我们提出更多更好的建议意见。 安康市财政局 2019年7月19日 |
||||
