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发挥财政职能作用 实现从零到全覆盖

发布时间:2018-12-06 08:10 作者:

  ----镇坪县努力打造村级集体经济发展的示范样板

镇坪地处陕西最南端,位于陕渝鄂三省市交界处,全县国土面积1503平方公里,辖758个行政村,总人口5.96万人,属国家级贫困县、秦巴山区集中连片扶贫开发重点县。全县建档立卡贫困人口658618455人、建档立卡贫困村43个。现有贫困村37个、在册贫困人口27126288人,贫困发生率12.61%

20176月,习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出:“全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口,四分之三的村无合作经济组织,三分之二的村无集体经济,无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。”对比习近平总书记的讲话,镇坪县在2017年之前村级集体经济更为薄弱:一是村集体无资金积累,全县58个村88%是“空壳村”、甚至“负债村”,只有6个村有资金积累,52个村资金积累为零。二是村集体基本无固定收入,村集体有固定收入的仅1个村,其他57个村集体都没有固定收入。三是没有建立村集体经济组织,全县没有一个村拥有自己控股、甚至参股的村级集体经济组织,全县村级集体经济组织为零。

面对村级集体经济资源在过去历程中已经“分光吃光”的情况,镇坪县自2017年深入推进农村集体产权制度改革,积极发挥财政职能作用,着力壮大村集体经济,全县村级集体经济呈现出快速和规范发展、活力无限的良好势头,在全省率先实现了村集体经济的发展从零到全覆盖、从散乱到规范的崭新蜕变。

加大投资  聚力发展

镇坪县在2017年县本级财政收入只有4700万元的情况下,采取整合财政资金、推进资产股份量化的办法,强力支持全县58个村全面建立村级集体经济组织,2018年安排资金6380万元,制定了每村110万元的股本资金扶持措施,其中:安排20万元/村扶持村集体经济、安排30万元/村一村一企一产业资金、安排50万元/村互助资金、安排10万元/村的股金奖励扶持政策。20172018年累计投入财政资金8070万元,在强有力的政策扶持下,镇坪县58个村不仅全部建立了村级集体经济组织,并且做到了每个村集体经济组织都有机构管事、有资金经营。

争取项目  形成合力

镇坪县对村集体经济发展在加大县本级投入的基础上,积极向上级争取资金,通过省市财政渠道的集体经济项目支持,形成合力。2个省级先导示范村资金积累达到200万元/村;市级扶持村级集体经济组织40个,每村10万元,共计400万元,省市综改办2017年、2018年相继为我县村级集体经济建设投入资金共计800万元。

抱团发展  聚沙成塔

为增强村集体经济实力,镇坪县以财政资金为杠杆,撬动多方资源,抱团发展。按照“财政投、项目补、部门帮、专项扶、社会捐、自己筹”六位一体资金筹集方式,累计引导撬动群众入股投资300余万元,部门帮扶捆绑投入超千万元,集体林地、土地等折股3000余万元,注入和捆绑各类资金过亿元。同时,采取了“集体经济+龙头公司”的合作模式,全县58个村集体经济组织均与当地龙头企业达成股份合作关系,通过龙头企业每年对村集体经济不低于年均10%的比例保底分红,村级集体经济组织收益14万元以上。

创新抓点  引领示范

镇坪在村集体经济实现全覆盖的基础上,坚持抓点示范,县委、县政府印发了《镇坪县发展集体经济组织试点工作方案》,在试点村加大资金项目重点投入,相关项目配套跟进,集中人力、财力打造示范点、示范镇,共安排资金820万元。一是在每村安排110万元扶持村集体经济的基础上,全县7个镇每个镇安排一个“三变”改革试点,注入资金50万元,共计350万元,形成示范效益;二是围绕曙坪镇曙河生态旅游经济示范带,县本级投入资金470万元抓点示范,串联形成一个示范区;三是在扶持村集体经济的同时,为示范镇配套投入基础设施项目建设资金。

建章立制  规范管理

为保障村集体经济组织组建工作的规范有序推进,镇坪县规范集体经济组织的组建流程,在村级集体资产清产核资、成员界定、章程制定等方面严格标准,对集体经济组织的重大制度建设,统一制定规范样本,印发《镇坪县村股份经济合作社项目资金管理办法(暂行)》以及《镇坪县支持村集体经济发展奖励办法(暂行)》,对县财政扶持集体经济的项目资金管理、集体经济组织的资金财务管理、资金资产的收益分配管理都作出了制度性安排。在村集体经济组织内部,由县财政局指导,全面建立了货币资金管理制度、票据管理制度、财务预决算制度、经费开支审批制度、对外投资管理制度、财务公开制度、民主理财制度、资产管理制度,有效促进了集体经济规范有序运行。

强化督查  健康运行

按照县政府第七次常务会议纪要专项部署集体经济督查工作,制定《镇坪县村股份经济合作社全覆盖推进工作方案》,划分10个片区,明确组建村股份经济合作社的时间节点表和任务责任清单,落实专人专职督查,每月一次督查汇总,每季度一次工作排名,发现问题及时整改,出现新的情况及时提交县领导小组研究解决。在督查工作中,政府主要领导对推进不力进度迟缓的相关镇和帮扶部门领导进行约谈,促进了集体经济重点工作落实。县财政局积极加强基层财政所主抓集体经济的职能作用,为提升便民、服务企业的能力,把基层财政所的管理服务职能向支持村集体经济延伸,主要领导对镇财政所服务集体经济发展不力的所长进行约谈,对工作进度落后、业务管理不规范的财政所通报批评,并与年度综合目标考核挂钩,有效保障了县镇两级关于集体经济组织的规范制度严格落实,为全县集体经济合作社创造了良好的营商环境。

苦干实干  打造样板

习近平总书记指出,发展集体经济是实现共同富裕的重要保证,是振兴贫困地区发展的必由之路。镇坪未来发展壮大村集体经济的道路上,将把壮大村集体经济作为助力脱贫攻坚、支撑乡村振兴的关键举措,苦干实干,通过财政带动,规范运营,把镇坪的村级集体经济发展工作做成品牌示范的富民工程,做成全县农村经济增长、农村产业结构调整、农村群众稳步增收的核心支柱,努力把这项工作做成全省的样板、力争做到全国前列。(供稿:镇坪县财政局综改办)

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