村级集体（公共）资产是指各村各组占有、使用的，依法确认为村级所有的村级公共资产。村级集体（公共）资产的来源是由各级政府和各有关行政事业单位以资金、物资材料等形式投入新农村建设形成的（包括捐赠），能以货币计量的各种经济资源。包括村部、撤并的村级校舍、村卫生室、图书室、安全饮水工程设施、道路、垃圾车、路灯，水利设施等等，形成这些资产的资金来源渠道广泛，有的村资金量相当大，形成的集体（公共）资产也很可观。

目前，村级集体（公共）资产量大，家底不清，管理混乱。造成这些问题的原因是几次的撤区并乡遗留的资产，还有近年各级各部门通过各种途径对新农村建设的大量投入。这些资产数量大，但对这些资产管理却是一个薄弱环节。大量的闲置资产，无账财物脱离了财务监督管，是造成村级集体（公共）资产流失的根本所在，是导致村组干部腐败的物质基础。因此，大力加强对村级集体（公共）资产的管理已迫在眉睫。

一、村级集体(公共)资产管理的现状

（一）随意处置村级（公共）资产。

目前许多村组干部随意处置村级（公共）资产，由于无帐，给村组干部的随意处置资产提供了物质基础。

（二）无账资产就是造成村级集体（公共）资产流失的源头。

迄今为止，以前年度通过各级各部门对新农村建设投入了大量的国家财政资金，形成了相当可观的资产，但由于没有系统的、细致的、连续的管理方法，造成了村级集体（公共）资产家底不清、有些资产无账可查，这些无帐资产就是造成村级集体（公共）资产流失的源头。

（三）缺失有效的监督机制。

村委会是村级集体(公共)财产和财务的管理主体，村监委会是村级集体(公共)财产和财务的监督主体，由于监委会成立时间短、职责还不十分明确，加之需要管理的资产量较大，内容项目繁杂，目前，还无暇顾及对新农村建设所形成资产的系统管理。

二、村级集体(公共)资产管理的对策

参照行政单位国有资产管理应当遵循的原则：即资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合这三条原则，对村级集体（公共）资产的管理，应该严格项目竣工（包括捐赠）移交手续，建立村级资产管理台账，实现资产管理三结合。

（一）村级集体（公共）资产与预算管理相结合

各主管项目实施单位在工程竣工时，要将资产移交村组。在移交表上，各级各部门(移交方)在工程竣工交付村组使用的移交表上签字，要有财政部门的（监交）签字，再有（接收方）村组的签字，资产交付使用移交表，由资产移交方统一设计，一式四份，资产的移交方、监交方、接收方各执一份，一份抄送农村财务管理局，以便农村财务管理局对村财乡管进行监督，捐赠资产也应如此。农村财务管理局将逐步按公平财政的有关指标依据，使村组占用的集体（公共）资产公平化，这就是资产管理与预算管理的有机结合。

（二）村级集体（公共）资产与财务管理相结合

村组无论是接受的捐赠、还是新实施的项目，严格移交手续，是村级集体（公共）资产管理的源头。村级财务要按照资产移交表上面的移交资产的名称、金额等建立资产台账，村级台账接受乡政财政所的财务管理，这样新竣工资产的数量、新旧程度、以及报废年限等等一目了然，便于以后管理，这样也能杜绝村组干部随意处置资产的不良行为。对于2014年12月30日以前的村级集体（公共）资产要进行一次彻底的资产清查，彻底摸清村级（公共）集体资产的家底，这也就是将资产管理与财务管理有机地结合在一起。这样一来村级集体（公共）资产的家底就彻底地摸清了，就避免了村级国有（公共）资产前清后乱的局面。

（三）实物管理与价值管理相结合

建立村级资产台账，必须体现实物数量与金额价值，严格将实物与价值结合起来。

撰稿人：汉阴县财政局谢桂兰

2014年12月5日